浙江建設工程招投標監(jiān)管擊出“組合拳”

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　　日前，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標行政監(jiān)督管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加強該省建設工程招標投標行政監(jiān)督管理。該《指導意見》11月1日起執(zhí)行。

　　《指導意見》明確，要切實落實建設工程招投標的法定監(jiān)管責任，進一步理順建設工程招投標行政監(jiān)管體制，改革非國有投資項目的行政監(jiān)管方式，切實提高政府投資項目的行政監(jiān)管能力。

　　《指導意見》提出，強化招標前監(jiān)管，規(guī)范招標行為，嚴格招標文件備案管理，規(guī)范招標文件編制。各地要嚴格監(jiān)督招標人是否按照項目審批（核準）的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行招標。對不符合招標條件和不按要求招標的建設工程，其招標文件不予備案。依法必須招標的建設工程，招標人應完整發(fā)包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要材料設備采購等業(yè)務肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。招標文件（資格預審文件）須在招標公告發(fā)布（或發(fā)出投標邀請函）5個工作日前進行備案。招標人應當優(yōu)先使用建設行政主管部門提供或者推薦的建設工程招標文件示范文本。招標文件編制應堅持“公平公正、誠信擇優(yōu)”的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術標準的普通建設工程，招標人應當按照完成工程所需的最低資質（資格）條件設置投標人資質（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。

　　《指導意見》同時提出，要優(yōu)化評標辦法，體現公正擇優(yōu)。各地要完善投標資格審查制度，統(tǒng)一本地區(qū)建設工程投標資格審查辦法和標準。投標資格審查要重點突出對投標人擬派項目負責人的執(zhí)業(yè)注冊單位、勞動合同關系與社保關系的一致性、業(yè)績真實性、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。各地要制定和完善本地區(qū)的評標辦法和評標程序，完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標。要根據項目的規(guī)模和特點合理設置評標辦法和標準，實行差異化管理。要嚴格控制“經評審最低投標價法”的實施范圍，突出“擇優(yōu)”原則，引導企業(yè)良性競爭。采用“經評審的最低投標價法”時，要引導招標人按照合理低價原則，科學確定符合市場規(guī)律和行業(yè)特征的評標基準價。對于技術復雜的工程項目可以采用綜合評估法。綜合評估法應當綜合權衡商務標、技術標和資信標三部分分值設置權重，設計類項目招標的技術標部分分值權重不少于80%，資信標和商務標兩部分權重不超過20%。同時，各地可根據本地區(qū)實際，制定工程質量創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法，實施“優(yōu)質優(yōu)先”、“優(yōu)質優(yōu)價”。要積極探索評標定標工作的改革，有條件的地區(qū)可推行“評定分離”模式，即將評標委員會評標和招標人定標分為既獨立又聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權。

　　《指導意見》還提出，加強專家管理，規(guī)范評標行為；加強中介機構管理，規(guī)范中介市場秩序。同時，加快電子招投標建設，提高監(jiān)管效率和服務質量；加強中標后監(jiān)管，實現“兩場聯(lián)動”。各地要進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質資格、工程造價、質量安全監(jiān)督等管理機構的相互配合工作機制，實現建筑市場與施工現場“兩場”充分聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強對合同履約的全面監(jiān)管，及時發(fā)現并查處中標后簽訂陰陽合同、隨意更換項目負責人、轉包、違法分包、任意進行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結算、拖欠農民工工資等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行。

　　根據《指導意見》，浙江省將加大房屋建筑和市政工程項目招標投標行政監(jiān)督管理的改革力度，推動制度創(chuàng)新。一是要進一步完善國有投資項目招標控制價、中標價、竣工結算價的信息報送和公開工作，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。二是規(guī)范融資建設項目管理。實行BT、BOT等模式建設的政府投資項目應當確定項目法人，招標文件中應明確合同雙方的權利和義務，項目資金、質量、進度的監(jiān)控措施，回購條件與程序，回購資金的來源、依據等內容。三是積極探索工程總承包的招投標模式。浙江各地將根據本地實際情況，改革和創(chuàng)新建設工程投資體制和承發(fā)包方式，研究探索工程總承包招投標的模式、范圍、評標方法和標準、評標專家?guī)旖ㄔO等相關問題，推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

摘自　《中國建設報》　2014.10.11　曹莉