陜西省政府出臺推進建筑業(yè)改革發(fā)展指導意見

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　　五年后全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值達到7500億元

　　建筑業(yè)增加值占全省GDP比重保持在9%以上

　　綠色建筑普及率達到40%

　　年產(chǎn)值超過100億元的建筑企業(yè)達10家以上

　　建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。為進一步推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快改革發(fā)展，日前，陜西省政府出臺《關于推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了五年內(nèi)推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的目標任務和政策措施。

　　我省明確建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展目標

　　《意見》明確，陜西省推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展的目標任務，即：經(jīng)過5年努力，使陜西省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進步明顯，核心競爭力顯著增強，管理水平全面提升。力爭新增特級企業(yè)2-4家、一級企業(yè)150家、全國百強設計企業(yè)3家；新創(chuàng)魯班獎15項，綠色建筑普及率達到40%；年產(chǎn)值超過100億元的建筑企業(yè)達10家以上，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值達到7500億元，勘察設計企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值780億元，建筑業(yè)增加值占全省GDP比重保持在9%以上，?。ň常┩猱a(chǎn)值突破2000億元，主要經(jīng)濟指標位居西部前列。

　　勘察設計院所全面完成事改企培育龍頭骨干企業(yè)

　　《意見》明確要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育龍頭骨干企業(yè)。5年內(nèi)全面完成市、縣（市、區(qū)）勘察、設計院（所）事改企工作。大力推進混合所有制經(jīng)濟改革，形成一批產(chǎn)權(quán)多元、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)。鼓勵員工持股和技術、管理入股，建立股權(quán)激勵機制，提升企業(yè)現(xiàn)代管理水平。支持民營企業(yè)引進人才、提升資質(zhì)等級，解決民營企業(yè)在職稱評定、職工培訓等渠道的不暢通和不平等待遇。同時，支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設計、項目管理、投融資服務等企業(yè)聯(lián)合重組，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)資質(zhì)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。引導大型房建企業(yè)向航空、礦山等專業(yè)領域拓展，占領高端和新興市場。

　　扶持專業(yè)承包、勞務分包、中介服務企業(yè)

　　陜西將鼓勵施工總承包企業(yè)分設具有獨立法人資格的專業(yè)承包公司，引導二、三級企業(yè)積極研發(fā)專有技術，走“專、特、精”道路，向特色專業(yè)承包方向發(fā)展。住建部門將加快制定建筑勞務管理指導意見，建立以市場為導向，以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的成建制用工方式，支持施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)擁有獨資或控股的勞務企業(yè)，引導實力強的勞務力量組建勞務公司。同時，將支持工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介企業(yè)通過改制、聯(lián)合重組或互補合作，提高服務水平和能力，擴大服務領域。

　　加快科技進步和技術創(chuàng)新 推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　住建和科技部門將制定全省建筑行業(yè)科技進步與技術創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)科技進步。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及超高、超大型工程和復雜條件下施工技術研究，突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關鍵技術。培育企業(yè)技術研發(fā)中心，加快行業(yè)標準編制，支持企業(yè)以綠色、節(jié)能、環(huán)保為重點，開展新技術、新設備、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。省住建等有關部門要按照發(fā)展綠色建筑的要求制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準、法規(guī)和相關配套優(yōu)惠政策，支持大型集團企業(yè)走設計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化的道路。以住宅建設為重點，以住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范城市為載體，加快新建政府投資工程和保障性安居工程試點示范，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加快人才培養(yǎng)和引進 推進建筑業(yè)實名制和建筑工人職業(yè)化

　　人社、住建部門聯(lián)合制定全省建設人才培養(yǎng)和引進規(guī)劃，加快復合型、創(chuàng)新型人才和緊缺專業(yè)帶頭人才的培養(yǎng)和引進，適當放寬執(zhí)業(yè)注冊人員報考條件。加強建筑行業(yè)從業(yè)人員管理，推行施工現(xiàn)場關鍵崗位人員實名制，強化對施工現(xiàn)場項目部、監(jiān)理部關鍵崗位配備和履職監(jiān)管。維護從業(yè)人員合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強建筑工人技能培訓鑒定，健全員工工資正常增長和支付保障機制，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為，完善落實工傷、養(yǎng)老保險制度，推進建筑工人職業(yè)化。

　　提升建筑業(yè)發(fā)展外向度 吸引省外大型建筑企業(yè)在陜落戶

　　省住建部門要研究制定全省建筑企業(yè)省（境）外承包工程扶持政策，鼓勵本省建筑企業(yè)、勘察設計企業(yè)申報對外承包工程資格、援外項目實施企業(yè)資格，進入對外援助勘察設計骨干企業(yè)名單，組織本省優(yōu)勢企業(yè)與央企、外省大型企業(yè)合作，聯(lián)合開拓?。ň常┩馐袌?。各市、縣（市、區(qū)）要制定優(yōu)惠政策，吸引央企和外省大型創(chuàng)新性建筑企業(yè)在陜落戶。企業(yè)注冊所在地政府幫助解決住宅和辦公建設用地、職工和家屬落戶、子女入學及就業(yè)等問題。省住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照、安全許可等證照辦理上簡化辦事程序。

　　支持創(chuàng)建建筑強縣 強化安全責任落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策

　　將制定《陜西省建筑強縣考評辦法》，對創(chuàng)建建筑強縣成績突出的縣（市、區(qū)）予以表彰。省住建部門在企業(yè)資質(zhì)審批、人員培訓、勞保統(tǒng)籌返還、創(chuàng)優(yōu)奪杯等方面，對試點縣予以重點扶持。建筑試點工作所在市、縣政府要制定出臺相應的建筑業(yè)扶持政策。同時，將嚴格落實市場主體質(zhì)量安全責任，健全質(zhì)量安全責任追究制度，鼓勵企業(yè)積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀勘察設計獎，全面提高建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

　　構(gòu)建“兩體系” 全面推行銀行保函和誠信擔保

　　構(gòu)建全省統(tǒng)一的建筑市場服務監(jiān)管平臺，對在建工程項目、市場各方主體及關鍵崗位人員實時動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。健全市場主體信用檔案，建立全省建筑業(yè)信用評價體系，推進信用評價結(jié)果在資質(zhì)審批、招標投標和扶持獎勵事項中的應用，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。對工程投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行銀行保函，支持大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設誠信擔保公司，開展建設工程類履約擔保業(yè)務。省金融、住建、人社、安監(jiān)等部門將完善配套管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育和引導擔保市場健康發(fā)展，減輕企業(yè)負擔。

　　創(chuàng)新招投標管理 清理規(guī)范各類保證金、押金

　　加強國有投資工程招標投標管理，依法必須進行招標的工程項目全部納入市場公開發(fā)包，嚴肅查處場外交易。加大資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加快電子招投標進程，改革非國有投資項目發(fā)包方式，強化建設單位責任。全面清理全省涉及建筑業(yè)企業(yè)各類保證金、押金，各部門自行設立的保證金、押金一律取消。有法定依據(jù)的保證金、押金的收取應與企業(yè)誠信評價掛鉤，實施差別化管理，對誠信記錄較差的企業(yè)上調(diào)繳納額度。此外，將加強對業(yè)主執(zhí)行法定建設程序和工程款結(jié)算的監(jiān)管力度，堅決制止拖欠工程款現(xiàn)象。

　　加強組織領導 加大支持力度

　　《意見》要求各級政府要定期分析建筑業(yè)改革發(fā)展形勢，研究解決建筑業(yè)發(fā)展面臨的難題，要將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強目標考核，制定落實本級扶持政策。各級政府在安排產(chǎn)業(yè)扶持有關專項資金時要向建筑業(yè)傾斜，支持建筑業(yè)技術創(chuàng)新、人才引進以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進全省建筑業(yè)快速發(fā)展。省級有關部門要整合資源，加強協(xié)調(diào)配合，簡化下放行政審批權(quán)限，更好地服務企業(yè)。

摘自　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站　2014.10.08　梁新星