建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍 提升市場執(zhí)法效能 嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包等違法行為

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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　楊斌
（2014年9月4日）

　　我們認(rèn)為，部里決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動，十分必要。下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)北京市在加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場執(zhí)法效能，查處轉(zhuǎn)包等違法行為的工作情況。

　　一、建立專職執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)市場執(zhí)法制度化、規(guī)范化

　　針對北京建設(shè)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多等特點(diǎn)，我們于2012年明確由建筑業(yè)管理服務(wù)中心，專門承擔(dān)建筑市場執(zhí)法的職能。建管中心下設(shè)4個(gè)執(zhí)法室，每個(gè)執(zhí)法室負(fù)責(zé)4到5個(gè)區(qū)縣的日常執(zhí)法，并指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣的市場執(zhí)法工作，解決了市場執(zhí)法力量不足的問題。

　　在執(zhí)法制度化、規(guī)范化方面，我們主要抓了三項(xiàng)制度建設(shè)：一是普法教育制度。堅(jiān)持寓普法教育于執(zhí)法工作中，做到先普法后執(zhí)法，兩年來已經(jīng)發(fā)放了5千多冊普法資料；還舉辦了20場培訓(xùn)會，為1萬多名企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理，講解法規(guī)政策和典型案例；并對重點(diǎn)企業(yè)開展上門普法，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員知法、懂法，提高守法意識。二是日常執(zhí)法制度。每年針對轉(zhuǎn)包等重點(diǎn)違法行為、有嚴(yán)重違法記錄的重點(diǎn)企業(yè)，以及舉報(bào)的重點(diǎn)線索開展日常執(zhí)法。兩年來，僅建管中心日常執(zhí)法的項(xiàng)目，已經(jīng)超過1千個(gè)。三是專項(xiàng)執(zhí)法制度。每年組織市區(qū)兩級執(zhí)法力量，針對保障房、軌道交通等重點(diǎn)工程，開展兩到三次專項(xiàng)執(zhí)法。2012年共檢查1416個(gè)項(xiàng)目，2013年共檢查1985個(gè)項(xiàng)目。

　　兩年來，共查處轉(zhuǎn)包等案件93起，處罰金額663萬元。同時(shí)，按照企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管的規(guī)定，對259家施工企業(yè)和406名從業(yè)人員進(jìn)行了記分處理，對其中達(dá)到規(guī)定分值的企業(yè)，開展了資質(zhì)核查。

　　二、做好三個(gè)結(jié)合，提升建筑市場執(zhí)法效能

　　首先，加強(qiáng)執(zhí)法與完善政策相結(jié)合。我們通過總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《規(guī)范施工發(fā)承包活動的通知》，明確了肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)執(zhí)法提供了有力依據(jù)。《通知》印發(fā)后，許多施工企業(yè)自覺進(jìn)行整改，落實(shí)了承包責(zé)任，減少了違法行為的發(fā)生。

　　其次，加強(qiáng)執(zhí)法與推進(jìn)監(jiān)管信息化相結(jié)合。一是建立了全市統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。從資質(zhì)資格審批、招投標(biāo)直到執(zhí)法處罰，都在統(tǒng)一的平臺上操作，所有信息實(shí)時(shí)錄入，并對社會公開。二是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、人員和項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通。監(jiān)管信息化保障了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨時(shí)調(diào)取信息進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)違法行為，極大提高了執(zhí)法效率。執(zhí)法處罰結(jié)果反饋到市場監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，有效加強(qiáng)了市場和現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。

　　第三，加強(qiáng)執(zhí)法與誠信體系建設(shè)相結(jié)合。我們建立了施工企業(yè)誠信評價(jià)制度，把市場執(zhí)法情況作為重要的評價(jià)依據(jù)。2013年開始對施工企業(yè)開展誠信評價(jià)，并把評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到工程招投標(biāo)中，守信激勵和失信懲戒機(jī)制初步建立。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，違法行為大幅下降。

　　以上是我們在市場執(zhí)法方面做的一些工作，還很不完善。今天會后，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議和陳政高部長、王寧副部長的重要講話精神，集中全力抓好各項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包等違法行為，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)首都建筑業(yè)健康發(fā)展。