如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作？

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                如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作
    一、工程概況 
    廣州大學城工程項目的建設是廣東省政府提出的“加快發(fā)展廣東教育，增強廣東發(fā)展后勁”的重要戰(zhàn)略部署。該項目位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島及其南岸地區(qū)，總體規(guī)劃用地面積43.3平方公里，建筑面積418萬平方米，將入住10所高校，總投資150億。此工程項目規(guī)模宏大，工期特別緊急，要求于2004年9月如期開學，現(xiàn)第一期工程已基本完成，二期工程已全面展開。該項目在實施過程中，對各項管理工作要求十分嚴格，在投資控制方面的最大特點是，非常重視加強工程設計變更和工程簽證的管理工作。 
    二、加強項目的工程設計變更與工程簽證管理工作 
    在工程項目的實施過程中，為了加強投資控制，業(yè)主方(大學城指揮部)一開始就制定了《設計變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過程中，真正起到投資控制的作用，歸納起來，有如下幾點： 
     (一)正確理解設計奕更和工程簽證的含義和內(nèi)容。并給予定義。 
    設計變更：設計變更是保證設計和施工質(zhì)量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。 
    設計文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規(guī)定。 
    業(yè)主單位提出的設計變更主要涉及到：已經(jīng)批準的建設規(guī)模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，房屋建筑、橋涵的主要基礎型式，設備系統(tǒng)主要工藝及主要參數(shù)，主要材料和設備等。 
    設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關專業(yè)影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。 
    監(jiān)理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進工程建設，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。 
    施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設計變更。如工程管道安裝過程中遇到未考慮到的設備和管墩在原設計標高處無安裝位置，或是由于資源市場的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。 
    工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。 
    由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機會，由此所發(fā)生的費用，在招標文件中已明確規(guī)定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不得簽證。 
    在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。 
    因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。 
    因工期緊迫，要求承包人提前進入現(xiàn)場，做好施工準備工作，由此產(chǎn)生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。 
     (二)明確規(guī)定工程設計變更的簽發(fā)原則及注意事項。 
     1.設計變更的簽發(fā)原則 
    設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下： 
     (1)確屬原設計不能保證質(zhì)量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。 
     (2)設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。 
     (3)變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。 
    (4)變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。 
    (5)變更后的項目不得降低使用標準。 
    (6)對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。 
    2。簽發(fā)設計變更應注意事項 
    在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內(nèi)容： 
    (1)變更令編號和簽發(fā)變更日期。 
    (2)項目名稱或合同號。 
    (3)產(chǎn)生變更的原因和詳細的變更內(nèi)容說明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。 
    (4)先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。 
    (5)分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。 
    (6)嚴格按審批程序辦理簽認。 
    (7)變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。 
    (三)明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項。 
    (1)嚴格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。 
    (2)根據(jù)合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現(xiàn)象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在2萬元以上的現(xiàn)場簽證，在施工的同時必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關負責人有權拒簽。 
    (3)嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。 
    (4)嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。 
    (四)加強設計變更和工程簽證管理的一些措施。 
    (1)充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責，明確規(guī)定各職能部門、各相關人員的職責。 
    (2)提高各相關人員的責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。 
    (3)做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。統(tǒng)計日期從上月26日至當月25日止。上報業(yè)主時間為當月27日17：00前，超過規(guī)定上報時間而未報或漏報的設計變更和現(xiàn)場簽證，大學城指揮部將視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責任。 
    (4)合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同造價的10％以上時，發(fā)包人應另簽補充合同，必須經(jīng)合同平臺確認方才有效。 
     三，有關嚴格設計變更和工程簽證的兩個實例 
     (一)設計變更方面的實倪大學城一期工程中，區(qū)域土方已全面完成，二期工程的室外地坪標高嚴格來說，應該是一期工程區(qū)域土方完成面標高。而有些施工單位因種種原因，或是原完成面標高不符合標準等，在二期工程施工時，為自己的經(jīng)濟利益考慮，提出要變更一些單體的±0.0標高。如以前未填到要求標高的，現(xiàn)在就要求降低士0.0標高，這樣就可以多計兩次土方工程，一次是多計從原地面標高到要求完成面標高的填方量，另一次多計是從要求完成面標高到更改以后±0.0標高的挖方量。監(jiān)理方一收到此設計變更申請后，首先想到的是該設計變更是否符合變更原則，分析施工方提出變更的原因和目的，然后按照大學城指揮部的設計變更管理程序的要求，對于確實由于設計方的責任造成的士0.0標高變更，按合同確定費用額后，同意變更并報指揮部審批。而對于純屬施工方要求增加費用的變更，則要求施工方嚴格按圖施工，不予以變更。 
     (二)工程簽證方面的實例；一、二期工程中，因工程基本上都是選用預應力鋼筋混凝土管樁基礎，在施工中會出現(xiàn)斷樁的情況，此時施工方應馬上通知監(jiān)理方、設計方，確定斷樁原因，而對沒有及時確定斷樁原因的，不僅斷樁本身不能簽證計量，因斷樁而改變的承臺等引起的其它費用增加均不能計量。 
    由于該項目在加強工程設計變更和工程簽證的管理方面，業(yè)主及監(jiān)理加強了如上所述的重點管理工作，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上予以控制，簽證在“簽”這一環(huán)節(jié)上以控制，而不是到了結算審計時再控制，從而有效地控制了整個工程的造價。