實(shí)行清單計(jì)價(jià)后如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理？

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                 實(shí)行清單計(jì)價(jià)后如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理
    【內(nèi)容提要】實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，必須加強(qiáng)定額管理，合理確定消耗量指標(biāo)；加強(qiáng)合同管理，健全索賠制度；加強(qiáng)企業(yè)管理，降低施工成本；推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)；建立和完善工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從而合理地控制工程造價(jià)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性循環(huán)，健康發(fā)展。
    建設(shè)部于2003年2月17日以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并于7月1日起實(shí)施。廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳也制定了與《計(jì)價(jià)規(guī)范》相配套的《實(shí)施細(xì)則（暫行）》和應(yīng)用指南。
    長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行“定額”計(jì)價(jià)方式。根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)率、指標(biāo)等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計(jì)算、確定建安工程造價(jià)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)家定價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式不能體現(xiàn)個(gè)別成本，約束了企業(yè)的自主報(bào)價(jià)；缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)下，工程發(fā)包承包計(jì)價(jià)應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的施工承包企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)真正的定價(jià)者，這樣才能真正體現(xiàn)公平。而實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式的出臺(tái)，正是適應(yīng)了這一形勢(shì)的需要。
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革，也是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作逐步向?qū)崿F(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)的一步。此規(guī)范的施行，將促進(jìn)我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理進(jìn)一步規(guī)范化、市場(chǎng)化、法制化，使我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式盡快與國(guó)際慣例接軌。
    下面就實(shí)行清單計(jì)價(jià)后如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，談?wù)勛约旱目捶ǎ?br />     一、工程量清單的管理是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的根本
    建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，改施工圖預(yù)算方式為工程量清單計(jì)價(jià)方式后，招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以求得合理的工程價(jià)格，所以工程量清單和標(biāo)底（有標(biāo)底的話）的正確與否就顯得尤為重要。工程量清單必須由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。并且要對(duì)編制的工程量清單和標(biāo)底價(jià)格的全面性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。工程造價(jià)管理部門加強(qiáng)對(duì)工程量清單和標(biāo)底價(jià)格的管理、增強(qiáng)監(jiān)督力度，是實(shí)行工程量清單招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵。
    招標(biāo)文件的“工程量清單”與實(shí)際施工工程量比較，其準(zhǔn)確程度將對(duì)報(bào)價(jià)有直接的影響。如果工程量不準(zhǔn)確，不按預(yù)算工程量的要求提供工程量清單，編出的報(bào)價(jià)肯定與規(guī)范的預(yù)算價(jià)和實(shí)際工程費(fèi)用相差很大。
    要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，就必須按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的“四統(tǒng)一”原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則（暫行）》、投標(biāo)須知、設(shè)計(jì)規(guī)范、圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況等有關(guān)資料，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。
    這里特別要提出的是措施項(xiàng)目清單的編制。每一個(gè)工程項(xiàng)目均有自己的特點(diǎn)，因此完成建設(shè)施工的手段和方法，建設(shè)周期也不一樣。某些項(xiàng)目除運(yùn)用通用的施工手段和方法外，還需要采用特殊手段和方法來完成施工任務(wù)，保證業(yè)主的工期要求。比如大型設(shè)備吊裝要用大型機(jī)械，生產(chǎn)裝置改造要采取安全防護(hù)防火隔離，市政建設(shè)改造項(xiàng)目要采取安全防護(hù)，非正常工期完成任務(wù)的應(yīng)采取趕工措施等。所以措施費(fèi)用必須根據(jù)施工技術(shù)措施和技術(shù)方案來編制，而這正是一些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的弱點(diǎn)。他們?cè)诰幹乒こ塘壳鍐魏蜆?biāo)底時(shí)缺乏“施工組織設(shè)計(jì)”這一重要依據(jù)，只能按常規(guī)要求來編制，可以說是不完全的。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)客觀要求施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)緊密聯(lián)系，這就要求造價(jià)工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉施工工藝和施工程序，不斷提高編制水平。成為一個(gè)既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)；既懂施工工藝，又懂施工管理的全面的復(fù)合型人才。要求造價(jià)管理部門加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)他們編制的工程量清單進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和明顯不合理等問題，應(yīng)按照有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定予以糾正。還可以考慮不定期的組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參觀活動(dòng)，這樣才能跟上形勢(shì)發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)。
    二、加強(qiáng)定額的管理，合理確定消耗量指標(biāo)
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，定額并不能消失。應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，因?yàn)椋湍壳敖ㄖ髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件。定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國(guó)有其不可替代的地位和作用。所以定額，特別是消耗量定額仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。
因此各級(jí)造價(jià)管理部門必須作好消耗量定額和價(jià)格信息的測(cè)算工作，確定合理的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，盡快出臺(tái)我區(qū)的消耗量定額，為承發(fā)包雙方提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免承發(fā)包價(jià)格的隨意性，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
    三、推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)
    限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資不會(huì)突破。
    通過限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理。在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，從而使工程量清單的準(zhǔn)確性大大提高，同時(shí)還能扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。
    四、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
    工程量清單是合同文件的重要組成部分，實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，就必須對(duì)合同加以重視。因?yàn)楹贤瑢?duì)于工程造價(jià)的約定，起著很重要的作用。合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)，對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在合同中明確約定。
    工程量清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。既有利于業(yè)主對(duì)投資的控制，也節(jié)省了投標(biāo)單位的時(shí)間和成本。施工過程中，按實(shí)際完成工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，依據(jù)合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算付款。出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照確認(rèn)的工程量清單單價(jià)，計(jì)算新項(xiàng)目單價(jià)和索賠價(jià)格。
    這樣，工程計(jì)量就顯得非常重要，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程投資。所以工程計(jì)量一定要按照合同規(guī)定的程序，依據(jù)質(zhì)量合格證書、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，以實(shí)際完成的施工數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。但對(duì)于承包商超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，則不予計(jì)量。
    其他項(xiàng)目清單中的預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)，均為估算、預(yù)測(cè)數(shù)量，雖在投標(biāo)時(shí)計(jì)入投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中，但不應(yīng)視為投標(biāo)人所有。這項(xiàng)金額可能全部或部分使用，或根本不動(dòng)用?？⒐そY(jié)算時(shí)，應(yīng)按承包商實(shí)際完成的工作內(nèi)容結(jié)算 ，剩余部分仍歸招標(biāo)人所有。
    五、加強(qiáng)企業(yè)管理，降低施工成本
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)可以在同一平臺(tái)上自由競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)方可根據(jù)自己企業(yè)的技術(shù)力量，先進(jìn)的施工方案和企業(yè)實(shí)力自主報(bào)價(jià)。但中標(biāo)企業(yè)一般是以低價(jià)中標(biāo)，承包商為了獲取利潤(rùn)，只能通過加強(qiáng)管理，從技術(shù)、成本、合同上進(jìn)行管理。技術(shù)、成本上的管理主要是從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，采用先進(jìn)的施工工藝，施工方法及控制資源消耗，合理組織施工來達(dá)到目的。
在直接工程費(fèi)中，材料費(fèi)約占62%～65%，是影響工程成本的最重要因素。所以施工企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)了解，較準(zhǔn)確的掌握材料市場(chǎng)的價(jià)格行情。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還應(yīng)認(rèn)真地對(duì)定額中的消耗量作相應(yīng)分析。擬出本企業(yè)可行的相應(yīng)調(diào)整量，進(jìn)一步控制成本，更合情合理地指導(dǎo)施工。
工程量清單報(bào)價(jià)即將成為今后工程招投標(biāo)的主要報(bào)價(jià)方式，編制企業(yè)自己的消耗量定額和綜合單價(jià)表，是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、立于不敗之地的需要，應(yīng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。
    六、健全索賠制度，控制工程造價(jià)
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須要完善索賠制度。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，都有可能發(fā)生索賠，但在施工階段由于不穩(wěn)定因素多，索賠發(fā)生較多。承包單位往往通過索賠，使自己遭受的損失得到合理及時(shí)的補(bǔ)償，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。而業(yè)主應(yīng)預(yù)測(cè)和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性，及時(shí)掌握各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)兆，通過有效的管理減少和避免索賠事件發(fā)生。這樣才有助于降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)更合理。
    索賠費(fèi)用的計(jì)算，一般包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)等。實(shí)際費(fèi)用法是工程索賠計(jì)算時(shí)最常用的一種方法。這種方法的計(jì)算原則是，以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為根據(jù)，向業(yè)主要求費(fèi)用補(bǔ)償。每一項(xiàng)工程索賠的費(fèi)用，僅限于在該項(xiàng)施工中所發(fā)生的額外人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，以及相應(yīng)的管理費(fèi)、利潤(rùn)等。而原有的綜合單價(jià)，或根據(jù)合同約定調(diào)整后的綜合單價(jià)應(yīng)作為計(jì)算依據(jù)。
    如果工程量增加很多（超過有效合同價(jià)的15%），使承包商預(yù)期收入大增，但這并不增加承包商的任何固定成本。這時(shí)綜合單價(jià)可由雙方討論調(diào)整，因?yàn)榫C合單價(jià)和工程量的大小是有密切關(guān)系的。只有這樣才能收回承包商的部分超額利潤(rùn)。這也是業(yè)主常用的一種反索賠方法。
    七、加強(qiáng)工程造價(jià)信息資源管理，作好工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)工作
    在工程造價(jià)管理活動(dòng)中，工程造價(jià)信息資源管理已成為新環(huán)境下各組織機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其生存發(fā)展能力和建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)的各種信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵。加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集，做好造價(jià)資料的積累工作，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)更新信息，各企業(yè)、各部門之間要實(shí)現(xiàn)資源共享。因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，許多價(jià)格信息、市場(chǎng)行情變化要直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采集。通過充分積累和分析工程造價(jià)信息資料，預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，以便合理確定與控制工程造價(jià)。
工程造價(jià)信息資料是定額管理部門編制各類定額、測(cè)算調(diào)價(jià)系數(shù)、編制造價(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)資料。是施工單位和咨詢單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制工程量清單的參考資料。所以加強(qiáng)工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)引起造價(jià)管理部門和設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的重視。總之，在信息時(shí)代的歷史條件下，工程造價(jià)信息事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展必將出現(xiàn)一個(gè)十分活躍、令人鼓舞的局面。
    八、結(jié)束語
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，價(jià)格是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，不再是由國(guó)家定價(jià)的了。這就要求我們的造價(jià)工作者不再是照用國(guó)家的定額單價(jià)，而是要深入工程實(shí)際，調(diào)查實(shí)際價(jià)格的組成因素和工程的設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)組織與工程造價(jià)的關(guān)系，掌握市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)信息，全過程地為各個(gè)設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)部門確定工程造價(jià)和控制好工程造價(jià)服務(wù)。
由于工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)剛開始實(shí)施，我們需要在理論與實(shí)踐、國(guó)情與國(guó)際慣例的結(jié)合上，從多方面去探索。深入學(xué)習(xí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式改革，從而合理地控制工程造價(jià)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性循環(huán)，健康發(fā)展。
    【參考文獻(xiàn)】
    1、《財(cái)政評(píng)審之友》2003年第3期
    （1）《財(cái)政投資評(píng)審部門如何面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)改革》 作者：劉銘、姜杰、張建軍
    （2）《工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)建筑工程領(lǐng)域的影響》作者：申愛平、王力
    2、《財(cái)政評(píng)審之友》2003年第4期.《工程量清單招投標(biāo)與合理降價(jià)的內(nèi)涵》作者：王力