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如何杜絕資質(zhì)掛靠?
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如何杜絕資質(zhì)掛靠
《招投標(biāo)法》頒布實(shí)施已九年了,但實(shí)施條例至今未出臺(tái),各地在貫徹執(zhí)行中也不盡相同,把握的尺度也不一樣,各地有各地的特點(diǎn)。因此,就必須要求行業(yè)主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用,根據(jù)實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度,這樣才能保證建筑行業(yè)在一個(gè)穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)環(huán)境中健康發(fā)展。
一是身份對(duì)應(yīng)制。在制定招標(biāo)文件時(shí)就明確要求法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員,并提供投標(biāo)單位為該代理人向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門繳納上年度社會(huì)保障金復(fù)印件,以便開標(biāo)前資格預(yù)審和后審時(shí)審查;同時(shí)對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)身份和執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查,據(jù)此驗(yàn)證其實(shí)際受聘單位與投標(biāo)單位的一致性。
二是投標(biāo)保證金制。在投標(biāo)時(shí)要求各投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)帳支票,并且是從本單位匯出,對(duì)采用現(xiàn)金、銀行保函等其它結(jié)算方式的,一律拒收投標(biāo)書。
三是證件保管制。在開標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)參加開標(biāo)會(huì)議,以便在評(píng)標(biāo)時(shí)隨時(shí)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢。一旦中標(biāo),項(xiàng)目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保存,直至工程竣工驗(yàn)收合格后返還;
四是事后監(jiān)督制。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期或不定期組織人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以糾正,并記錄備案。建設(shè)單位和行業(yè)主管部門要建立中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理考勤記錄,同時(shí)要規(guī)定中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理保證必要的駐場(chǎng)時(shí)間,組織施工。否則作為不良記錄,根據(jù)有關(guān)規(guī)定將限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。
五是準(zhǔn)入清除制。要加強(qiáng)綜合治理的力度,部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管。行業(yè)主管部門要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和懲戒制度,一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”,給予降級(jí)直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格,將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示,視其情節(jié),取消一至三年的市場(chǎng)準(zhǔn)入,并沒收其非法所得。對(duì)沒有資格的掛靠自然人要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,使其得不償失。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)資質(zhì)掛靠的打擊力度,對(duì)因掛靠導(dǎo)致的司法糾紛,嚴(yán)懲不貸,絕不手軟.
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