答應部分“施工掛靠”正當化，有何解困道路？

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答應部分“施工掛靠”正當化，有何解困道路？

　　施工掛靠的表示形式多種多樣，既有低級資質企業(yè)掛靠高等資質的，也有沒有任何資質的施工隊或包工頭直接掛靠具有建筑施工承包資質的;既有被掛靠企業(yè)承當部分施工現(xiàn)場治理職責的內部承包形式，也有被掛靠企業(yè)只收治理費、完全脫手的掛靠模式;既有長期掛靠的，也有常設掛靠的。

　　施工掛靠的形式不同，其對建設工程質量影響和法律后果也是不同的，凡事不宜一刀切，立法應宜區(qū)別對待。筆者提出如下立法修改建議：

　　建議之一：假如招標文件肯定的投標人資質與施工掛靠企業(yè)資質僅相差一個資質等級，掛靠企業(yè)借用被掛靠企業(yè)的等級資質參加投標，被掛靠企業(yè)樂意承擔施工治理責任和法律后果;同時建設單位明知為掛靠但并未拒盡的，法律可以將原“出借資質”的禁止性條款修改為可供當事人取舍的答應性條款。

　　為此，應吶喊以修改《建筑法》為契機，從法律源頭解決部分施工掛靠正當化題目，逐漸擴大到修改有關建設工程招投標和建設工程施工法律條款，包括《合同法》、《建筑法》、國務院《建設工程質量治理條例》以及建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質治理規(guī)定》。

　　建議之二：假如當事人簽訂的《建設工程承包合同》合乎上述條件，而且沒有任何違法事由以及建筑工程安全事變，并且建設工程質量達到國度強迫性標準或合同約定的標準，建議修改建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質治理規(guī)定》，應將工程業(yè)績回被掛靠企業(yè)修改為將工程業(yè)績回掛靠企業(yè)，為掛靠企業(yè)資質升級供給條件;同時規(guī)定，被掛靠企業(yè)工程業(yè)績持續(xù)三年未能達到該資質法定要求的工程業(yè)績時，便應降低被掛靠施工企業(yè)的資質等級。

　　倡議之三：立法嚴禁掛靠企業(yè)逾越兩個及以上資質等級掛靠承接建設工程施工，以及沒有任何施工資質的個人或組織掛靠擁有施工資質等級的企業(yè)承接工程;假如建設行政主管部分接到舉報或者人民法院、仲裁機構作出違法掛靠的生效裁決、裁決，確認違法掛靠行為，提議修改建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質治理規(guī)定》，增添將被掛靠企業(yè)將降低一級資質的處分程序和法律成果。

　　為此，應改造建筑企業(yè)資質治理體系，形成施工企業(yè)資質有進有出、能上能下的有序活動的態(tài)勢，防止施工特級和一級資質只進不出的壟斷狀況;施工企業(yè)資質壟斷是造成“施工掛靠”的主要因素之一，攻破施工企業(yè)總包和一級總承包資質壟斷，也是解決施工掛靠的必由之路。