進一步完善典當融資法律環(huán)境和相關(guān)立法的建議

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進一步完善典當融資法律環(huán)境和相關(guān)立法的建議

　?。ㄒ唬┰诹⒎w系和監(jiān)管體制上，進一步完善擔保法規(guī)，使典當行業(yè)立法有更好的上位法基礎(chǔ)。在適當?shù)臅r候，制定一部比較系統(tǒng)、完備的《典當法》。進一步明確各部門監(jiān)管職責，以避免管理矛盾。今后的方向是把監(jiān)管的職責逐步下放給典當行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)以自我約束、管理為主，行政管理為輔的監(jiān)管體制。

　　要完善對典當業(yè)的監(jiān)管，現(xiàn)在還急需制定以下三類政策文件：一是有關(guān)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)類文件，如典當行財務(wù)會計制度、典當行業(yè)統(tǒng)計制度等；二是有關(guān)行業(yè)管理類文件，如季報制度、典當行經(jīng)營情況考核評價制度、典當行審批工作規(guī)程、典當行停業(yè)及清算辦法等；三是有關(guān)企業(yè)管理類文件，如加強典當從業(yè)人員培訓(xùn)工作的規(guī)定、搞好典當行管理信息化工作的規(guī)定等。（邱宗躍：《廣西典當業(yè)存在的問題與對策》，載《廣西經(jīng)貿(mào)》2003年第6期。）制定相關(guān)實施細則和配套規(guī)定。因為相關(guān)制度的完善，需要實際操作層面的連動，而最終來自基層操作的配合至為關(guān)鍵。盼望監(jiān)管部門允許典當行可以和銀行一樣辦理房地產(chǎn)典當他項權(quán)利證，允許典當行能隨時查詢商品房銷售登記檔案和記錄，允許將房地產(chǎn)典當?shù)乃棛?quán)利證作為貸款擔保向銀行融資。能夠出臺細則使典當行可以順利進入房地產(chǎn)市場（于建惠：《房地產(chǎn)典當融資的新機遇》，載《西部論叢》。）。

　?。ǘ┻M一步放寬市場準入。

　　無論從發(fā)展需要上看還是從我國人口規(guī)模上看典當行都是偏少的，在目前融資渠道偏窄的情況下典當行作為民間融資機構(gòu)和融資手段的作用未能真正地發(fā)揮出來，特別是對中小企業(yè)融資還有很大潛力。入世后我國又將面臨外資典當行進入的壓力，應(yīng)加快典當行發(fā)展的步伐適當放寬典當行準入的行政控制，建立一個布局合理、輻射面廣的典當行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)以滿足社會對典當融資的需求。同時要盡快制定外資進入的管理辦法以適應(yīng)對外資典當行的進入進行管理的需求。（謝麗：《外國典當考察報告》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2003年第3期。）

　?。ㄈ┻M一步拓展典當行的經(jīng)營范圍。

　　除了房地產(chǎn)外，也可將有價證券以及一些高科技產(chǎn)品作為典當物品，比如增加股票典當?shù)取?ldquo;股票典當”是典當行推出的一項新業(yè)務(wù)，是指借款人以本人上市流通的股票證券、基金或資金賬戶中的存款作為典當物，接受典當公司特約證券營業(yè)部的監(jiān)管，向典當公司申請貸款，用于股市或者其他方面的投資甚至消費支出的業(yè)務(wù)。“股票典當”在國外是極為普通的融資行為，而在我國該項業(yè)務(wù)并未被完全認可，目前還是一個“擦邊球”的游戲。（曉寒、侯玉強：《股票典當成了理財手段一個“擦邊球”游戲》，載《華商報》2003-08-19.）由于經(jīng)營股票典當需到中央結(jié)算所登記，而到中央結(jié)算所登記又缺乏操作可行性，因此有人認為現(xiàn)在的股票典當是在打“擦邊球”。各地的監(jiān)管者對此一般是既不鼓勵也不反對。對券商而言，由于入市資金的增加，有利于營業(yè)部交易量的增加和提高傭金收入。這也就是他們?yōu)槭裁丛敢鈸L險，來幫典當公司監(jiān)管和平倉的原因。對典當行而言，多了一項贏利渠道，而且該項業(yè)務(wù)操作容易，特別是質(zhì)押物變現(xiàn)容易。一家典當行老總說：該項業(yè)務(wù)已經(jīng)占到其總收入的50％，在股票的牛市行情里則會更高。（洪敏：《股票典當想說愛你不容易》，載《經(jīng)濟日報》2002-08-19.）可見這在很大程度上拓寬了典當行的經(jīng)營范圍，增加了贏利渠道，可能會成為我國低迷的典當業(yè)的一支“興奮劑”，所以有必要給這項業(yè)務(wù)“正名”。