七大措施化解“治欠難”

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七大措施化解“治欠難”

　　最高院最新一稿《關(guān)于審理建設(shè)工程合同施工糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(下稱司法解釋)，增強(qiáng)了對(duì)依法解決拖欠工程款的司法調(diào)控力度。在總共32條司法解釋中，有關(guān)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和解決拖欠工程款的條文占了相當(dāng)?shù)谋壤?，?duì)矛盾突出的七個(gè)疑難司法問題給出了明確的確答案。本文是為了幫助廣大施工企業(yè)更好地運(yùn)用這個(gè)即將出臺(tái)的司法解釋解決拖欠款問題。
　　措施一：用連帶責(zé)任制度對(duì)農(nóng)民工工資給予特殊保護(hù)
　　拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款連帶的直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大問題，而且農(nóng)民工工資問題還往往因?yàn)楣こ剔D(zhuǎn)包或不規(guī)范分包使問題更加復(fù)雜。司法解釋第29條對(duì)農(nóng)民工工資問題作出特別的保護(hù)性規(guī)定：“違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)無效，實(shí)際施工人與發(fā)包人已全面實(shí)際履行合同并形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。實(shí)際施工人以分包人、轉(zhuǎn)包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請(qǐng)求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。”。針對(duì)實(shí)踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞務(wù)合同，司法解釋第7條還規(guī)定：“當(dāng)事人主張總承包人、分包人與具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂的勞務(wù)作業(yè)分包合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包合同;請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持。”
　　措施二：黑白合同以中標(biāo)備案合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算依據(jù)目前司法實(shí)踐中一個(gè)突出的矛盾是承發(fā)包雙方當(dāng)事人就一個(gè)工程在中標(biāo)前后簽訂兩份或兩份以上合同，而數(shù)份合同的計(jì)價(jià)方式各不相同，在施工過程中往往實(shí)際履行的是未經(jīng)中標(biāo)備案的黑合同，對(duì)此類情況不少辦案法官無所適從，判案思路也各不相同。司法解釋第23條對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程再行訂立與中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他合同，應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同作為結(jié)算工程款依據(jù)。”
　　措施三：拖欠工程款應(yīng)計(jì)利息，起算時(shí)間按不同情況計(jì)取在審理拖欠工程款案件中的另一個(gè)具體問題，是被拖欠的工程款應(yīng)如何計(jì)算利息。由于承包人的履約管理存在的缺陷，在司法實(shí)踐中往往難以確定拖欠工程款從何時(shí)開始，利息計(jì)算的起始時(shí)間成為審判中的一個(gè)難題。司法解釋第21條對(duì)此作出明確規(guī)定：“合同對(duì)拖欠工程款利息沒有約定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自約定付款次日起算。沒有約定付款時(shí)間或者按照約定難以確定付款時(shí)間的，利息合同約定的工程款結(jié)算之日起算。難以確定工程款結(jié)算時(shí)間的，以工程交付次日起算。”