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我國(guó)目前工程承包墊資的現(xiàn)狀分析
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我國(guó)目前工程承包墊資的現(xiàn)狀分析
墊資承包又稱帶資承包,是建設(shè)工程合同中一個(gè)極其重要的概念,意指在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,承包人利用自有資金為發(fā)包人墊資進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè),直至工程施工至約定條件或全部工程施工完畢后,再由發(fā)包人按照約定支付工程價(jià)款的施工承包方式或融資模式。主要類型有常見(jiàn)的延期付款工程、約定帶資建設(shè)的交鑰匙工程如出口信貸,以及BOT(特許經(jīng)營(yíng))及其衍生形式PPP(公私合營(yíng))等較前沿和先進(jìn)的帶資承包方式。
在目前形勢(shì)下,我國(guó)對(duì)工程承包墊資實(shí)施法制化管理的依據(jù)包括二個(gè)層次,第一層次是法律,主要有《合同法》及相關(guān)司法解釋。于2005年1月1日起施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定,承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的,應(yīng)予支持,但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的,按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定,承包人請(qǐng)求支付利息的,不予支持。”此條解釋已經(jīng)承認(rèn)墊資承包合同或墊資承包條款的有效性和合法性。墊資是履行合同的一種方式,工程施工合同就其內(nèi)容來(lái)講,屬于一種特殊的承攬合同。工程建設(shè)包含人工、材料等在內(nèi)的投入可由發(fā)包人預(yù)支,也可由承包人墊付。因此,工程墊資屬于是完成工程建設(shè)這一履約義務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式之一;第二層次是政府相關(guān)部門發(fā)布行政指令作出一些禁止性規(guī)定:例如,2003年6月中國(guó)人民銀行發(fā)布了銀發(fā)(2003)2號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》,其中條款三禁止商業(yè)銀行貸款給建筑企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的墊資承包;2003年11月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦字(2003)94號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》;國(guó)家建設(shè)部等四部門以建(2006)6號(hào)文件頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》等,對(duì)于行政管理層面的禁止性規(guī)定,學(xué)者認(rèn)為并不能因此而否認(rèn)帶資承包方式在我國(guó)的合法性,因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同條款是否有效應(yīng)當(dāng)以我國(guó)合同法的規(guī)定為依據(jù)。根據(jù)1999年10月1日起實(shí)施的《合同法》第五十二條規(guī)定,確認(rèn)合同無(wú)效應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù),不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù),沒(méi)有一部法律、行政法規(guī)對(duì)墊資行為進(jìn)行限制,因此可以斷言,工程墊資是法律、行政法規(guī)未予禁止的行為,并不違法。
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