保障房施工管理中存在問(wèn)題及對(duì)策分析

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摘要:保障房建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的一項(xiàng)惠民工程，為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目的，縮小中低收入家庭同經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快家庭在居住條件方面的差距，進(jìn)而從根本上解決中低收入家庭居住問(wèn)題而在住房建設(shè)方面出臺(tái)的優(yōu)惠政策。但是在施工管理中存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在施工管理的實(shí)踐中加以解決。本文立足于保障房施工管理的現(xiàn)狀，針對(duì)保障房施工管理中存在管理主體失位、管理人員素質(zhì)亟待提高、管理手段相對(duì)落后等問(wèn)題，提出了設(shè)立專門(mén)的保障房施工管理機(jī)構(gòu)、不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)、進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新的建議，希望能為我國(guó)保障房施工管理的健康發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞:保障房施工管理；基本概況；存在問(wèn)題；建議 一、保障房建設(shè)的基本概況《創(chuàng)造》2009年第11期發(fā)表的《保障房的困惑》一文中指出：“在金融危機(jī)籠罩下的擴(kuò)大投資年，保障性住房建設(shè)卻出現(xiàn)蝸牛速度。10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。在時(shí)間已過(guò)3/4的情況下，任務(wù)完成還不到1/4，形勢(shì)顯然十分嚴(yán)峻。盡管在隨后一天，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興就對(duì)外表示，今年保障性住房投資與往年相比將增長(zhǎng)5倍以上，年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但是民間仍舊充斥著不少質(zhì)疑的聲音：是誰(shuí)在怠工保障性住房建設(shè)？保障性住房按計(jì)劃足量建成究竟難在哪里？究竟要如何才能使保障性住房建設(shè)順利完成，以盡快化解困難人群的住房難題？”可見(jiàn)，保障房在建設(shè)過(guò)程中存在一系列亟待解決的問(wèn)題，同樣，在施工管理中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要我們?cè)谑┕す芾淼膶?shí)踐中加以解。 二、保障房施工管理中存在的問(wèn)題 （一）管理主體的失位管理主體的失位是保障房施工管理中存在的首要問(wèn)題，我國(guó)加強(qiáng)保障房建設(shè)是立足于我國(guó)城市化速度較快、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市現(xiàn)有居住人口增多、中低收入家庭居住需求得不到滿足、城市居民可支配收入用于購(gòu)房的能力較弱的基本國(guó)情，為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目的，縮小中低收入家庭同經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快家庭在居住條件方面的差距，進(jìn)而從根本上解決中低收入家庭居住問(wèn)題而在住房建設(shè)方面出臺(tái)的優(yōu)惠政策，并且在土地征用、稅收、貸款等方面也給予了政策優(yōu)惠。這是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)惠民工程，但是，在保障房施工管理中卻存在管理主體失位的現(xiàn)象，致使保障房的質(zhì)量、工期及居民關(guān)心的房屋價(jià)格受到了嚴(yán)重的影響。既然是政府主導(dǎo)的惠民工程，政府有關(guān)部門(mén)就要設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對(duì)保障房的施工管理也不例外，從而真正讓中低收入家庭得到實(shí)惠。但是，縱觀保障房的施工管理現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)保障房的施工管理基本上是由開(kāi)發(fā)商完成的。由于追求利潤(rùn)最大化是開(kāi)發(fā)商在保障房建設(shè)中首要的目標(biāo)，在施工管理中也是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，在政府將管理職能交由開(kāi)發(fā)商的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商很難保證不利用這個(gè)權(quán)限進(jìn)行利潤(rùn)擴(kuò)大的各種嘗試，結(jié)果只能造成對(duì)保障房的工期及質(zhì)量的損害。而政府作為保障房的管理主體處于缺位狀況，從而造成保障房施工管理監(jiān)管失控的結(jié)果，致使保障房在施工階段的保障性功能喪失。 （二）管理人員素質(zhì)亟待提高管理人員素質(zhì)亟待提高是保障房施工管理中存在的人力資源方面的問(wèn)題，部分保障房的施工管理人員存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠扎實(shí)、廣泛、綜合素質(zhì)偏低、不能適應(yīng)施工管理實(shí)際的情況，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響到保障房施工管理的質(zhì)量和效果，為保障房的安全使用埋下了隱患。有些管理人員不能?chē)?yán)格按照施工管理程序進(jìn)行施工管理、管理資料存在缺、假、亂現(xiàn)象等，這些問(wèn)題如果得不到解決，直接影響到保障房建設(shè)的質(zhì)量和效果。 （三）管理手段相對(duì)落后管理手段相對(duì)落后是制約保障房施工管理健康發(fā)展的又一個(gè)問(wèn)題，隨著科學(xué)技術(shù)以及自動(dòng)化技術(shù)的迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)保障房施工管理的要求也越來(lái)越高，與此不相適應(yīng)的是保障房施工管理手段落后。很多管理人員滿足于現(xiàn)狀，致使保障房施工管理工作技術(shù)薄弱、方式單一。不想也不愿提高保障房施工管理的技術(shù)含量，致使保障房施工管理跟不上時(shí)代的需求，從而無(wú)法為保障房建設(shè)這項(xiàng)惠民工程的的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。 三、解決保障房施工管理中存在問(wèn)題的建議 （一）設(shè)立專門(mén)的保障房施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)的保障房施工管理機(jī)構(gòu)是解決保障房施工管理管理主體失位的關(guān)鍵。政府要在保障房管理機(jī)構(gòu)設(shè)置專門(mén)的施工管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)、有高度責(zé)任感、工作態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志組成，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行保障房的施工管理，真正承擔(dān)起保障房施工監(jiān)管的重任。保障房是民心工程，民心的得失是衡量保障房施工管理成敗的關(guān)鍵。因此，要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新管理方式、方法，不斷提高保障房施工管理的質(zhì)量和水平，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和一流的工作業(yè)績(jī)凝聚民心。 （二）不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)是解決保障房施工管理存在問(wèn)題的重要舉措。保障房施工管理人員的綜合素質(zhì)決定保障房建設(shè)的質(zhì)量和效果。保障房的建設(shè)目的要求管理人員不但要擁有廣泛、扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、敏銳的洞察力和較強(qiáng)的分析能力，而且還要能夠熟練運(yùn)用與施工管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)保障房施工管理的立足點(diǎn)和管理方向作出準(zhǔn)確的預(yù)判。因此，加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的管理就要在提高他們的綜合素質(zhì)上狠下工夫。不但要加強(qiáng)施工管理專業(yè)知識(shí)的更新與學(xué)習(xí)，而且要統(tǒng)籌學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等與施工管理密切相關(guān)的專業(yè)知識(shí)努力將施工管理人員塑造成復(fù)合型人才。 （三）進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新是加強(qiáng)保障房施工管理的有效措施。借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)筑施工管理自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。只有有效地吸取傳統(tǒng)的施工管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)新管理手段，才能保證保障房的施工管理與時(shí)俱進(jìn)，健康發(fā)展?？傊?，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]24號(hào))的發(fā)布，保障房建設(shè)進(jìn)入了快速、有序的發(fā)展階段，作為一項(xiàng)惠民工程，保障房工作的各個(gè)方面都備受社會(huì)各界的密切關(guān)注，施工管理也不例外。因此，在這項(xiàng)工作中，我們必須認(rèn)真解決制約保障房施工管理健康發(fā)展的管理主體失位、管理人員素質(zhì)亟待提高、管理手段相對(duì)落后等問(wèn)題，建立健全專門(mén)的保障房施工管理機(jī)構(gòu)，不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，我國(guó)的保障房施工管理一定能夠得到健康、有序的發(fā)展。 參考文獻(xiàn):[1]保障房的困惑[J].創(chuàng)造,2009.[2]張躍松,陳艷.從政府角色角度再看我國(guó)住房保障政策[J].中國(guó)房地信息,2010.