建筑工程質量有效監(jiān)督管理若干問題的思考

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摘要：結合多年的實際工作經(jīng)驗，就建筑工程項目質量監(jiān)督管理的相關問題進行了探討，并提出了自己的一些見解和看法，僅供相關人員 參考 。 

  關鍵詞：建筑工程政府監(jiān)督質量監(jiān)督    1現(xiàn)階段建筑工程質量監(jiān)督工作的幾個方面    現(xiàn)階段，對建設工程質量階段監(jiān)督管理是從建設工程質量形成的先后順序描述質量監(jiān)管部門對其形成過程的各階段質量行為和活動結果的監(jiān)督管理，是以建設工程的實體質量是否形成為界線將其分為施工前的質量監(jiān)督管理、施工中的質量監(jiān)督管理和竣工后的質量監(jiān)督管理三個方面，是實現(xiàn)全面、全過程質量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。    1.1建筑工程之前的監(jiān)督工作主要是對有關設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監(jiān)督，重點放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關 法律 、法規(guī)和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的 經(jīng)濟 處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任。    1.2建筑工程過程中的監(jiān)督工作施工中的質量監(jiān)督管理應圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環(huán)境質量。在對工程質量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現(xiàn)場實體質量的檢查方式應采用 科學 的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強工程質量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。    1.3建筑工程竣工后的監(jiān)督工作竣工后的質量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、 企業(yè) 和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監(jiān)督納入建設工程全過程質量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設工程地基基礎、主體結構和環(huán)境質量的破壞，引發(fā)質量事故；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。    2如何加強建筑工程質量監(jiān)督的措施    2.1建立健全建設法律體系縱觀發(fā)達國家成功的建設管理經(jīng)驗可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，國家對建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次?；痉勺鳛閲医ㄔO法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或專業(yè)協(xié)會、學會制定，具體結合不同專業(yè)特點，指導限定各種技術活動。    2.2實行施工許可和使用許可制度施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業(yè)都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監(jiān)督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監(jiān)督應由核驗工程質量等級轉變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。    2.3加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理要進一步樹立監(jiān)理的權威，現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他們就干什么，權威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，要聽建設單位的。但監(jiān)理公司必須按照國家的 法律 、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權利有待加強。    其次，還要推進監(jiān)理公司整體素質的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結構上要自覺進行調整，缺乏的人才要盡快補上去。監(jiān)理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用，現(xiàn)階段可以靠社會監(jiān)督來推進工程質量誠信體系建設。市場 經(jīng)濟 既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。    2.4集中管理投資工程項目的組織實施國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯(lián)邦、州建設部或地方建設局發(fā)揮主導作用，進行統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路 交通 管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性質負責組織實施。在我國，一方面，現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數(shù)量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力，已經(jīng)成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業(yè)主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監(jiān)督控制。    2.5嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格工程質監(jiān)人員的執(zhí)法行為要促使工程質監(jiān)人員正確依法履行職責，即工程開工前由監(jiān)理部門向開發(fā)建設單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質監(jiān)員姓名、崗位證書編號、業(yè)務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監(jiān)督、支持和評價。實行工程質監(jiān)管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)質監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成 總結 ，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發(fā)揮作用，使工程質監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。    3結束語    隨著建設行政工作法制化的推進，工程質量監(jiān)督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監(jiān)督制度，嚴格遵循質量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息 網(wǎng)絡 技術，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質量監(jiān)督管理制度。     參考  文獻 ：    [1]劉勛.淺議建筑工程質量監(jiān)督[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2007（12）.    [1]趙香玉.吳德志.加強建筑工程質量監(jiān)督的幾點思考[J].黑龍江科技信息,2007(9).