工程量清單招標(biāo)中相關(guān)問(wèn)題探討

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　　采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，已經(jīng)成為我國(guó)工程招標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)，能夠有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標(biāo)。

　　但我們也注意到，由傳統(tǒng)的工程招標(biāo)方式向工程量清單招標(biāo)法轉(zhuǎn)變，不僅僅只是改變了一種招標(biāo)方法而已，在清單招標(biāo)的運(yùn)行過(guò)程中，由于推行的清單招標(biāo)還處于試行的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題值得關(guān)注，值得探討，需要解決。只有這樣才能使招標(biāo)代理部門(mén)更好的適應(yīng)清單招標(biāo)，才能有力地推動(dòng)清單招標(biāo)的深入發(fā)展，為清單招標(biāo)的深入發(fā)展鋪平道路。

　　進(jìn)一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，尤其是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí)，要嚴(yán)格按照工程量清單中給定的分項(xiàng)工程量計(jì)算單價(jià)乘以工程量匯總為總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標(biāo)人造成歧義，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

　　關(guān)于最低成本控制線的界定正如前面提到的，按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，簡(jiǎn)單易行，縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)時(shí)間和成本，提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)能不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本。實(shí)際的操作過(guò)程中，由于投標(biāo)人成本的不確定性，評(píng)定是否低于成本由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報(bào)價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。但這一操作在實(shí)際中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低成本控制線，作為各類(lèi)工程控制性指標(biāo)，有待于有關(guān)部門(mén)研究探討。

　　關(guān)于評(píng)標(biāo)基數(shù)的確定一般業(yè)主比較重視工程造價(jià)，在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感，在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高，一般至少占40％，確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度，對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，具有重要的意義?，F(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)的確定方法，通常采用：一是去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)，余者求平均值為評(píng)標(biāo)基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這種評(píng)價(jià)基數(shù)，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；二是以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他者較多，即使技術(shù)標(biāo)得分低，甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，也有可能中標(biāo)。因此，采用什么樣的評(píng)價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義，比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)也有待研究探討。

　　對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報(bào)價(jià)表中沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格，如果沒(méi)有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，索賠的價(jià)格如何確定，能不能把全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調(diào)整，能不能借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設(shè)定，也需要認(rèn)真研究。

　　應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計(jì)量和支付的依據(jù)，履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。但有些問(wèn)題應(yīng)該注意。首先，有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。再次，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。另外，必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。國(guó)際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，我們知之甚少，可以在利用世界銀行貸款的項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，盡快掌握索賠的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。

　　對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究政府雖然是工程承包市場(chǎng)上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，政府投資工程的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場(chǎng)起著一種導(dǎo)向的作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現(xiàn)弊端。政府工程的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，如何實(shí)施管理，與相關(guān)部門(mén)工作如何銜接，都需要認(rèn)真加以研究。

　　對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。也只有不停的學(xué)習(xí)和適應(yīng)，才能完全發(fā)揮清單招標(biāo)的積極作用。