黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程

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【摘要】2003年國家將阜新蒙古族自治縣、彰武縣列為東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)。試點(diǎn)期為三年，共治理41條小流域完成治理面積305.72 Km2，占計(jì)劃的100.05%。在治理中，我們解放思想，提高認(rèn)識，大膽探索，積極創(chuàng)新，為東北黑土區(qū)綜合治理積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新；建管機(jī)制；治理模式；黑土區(qū)；綜合防治  【Abstract】2003 nation Fu new Mongolia clan autonomy county, ornamental Wu3 Xuan2 list as the area soil erosion of the northeast black soil comprehensive prevention and cure experimental unit engineering item area.The experimental unit period is three years, total manage 41 small river valley completion to manage the area 305.72 Km  2, have plan of 100.05%.In manage, our liberation thought, exaltation understanding, brave investigate, aggressive innovation, for northeast black soil area comprehensive managed a backlog much precious experience and forerunner way of doing. 【Key words】Innovation;Set up a tube mechanism;Manage mode;Black soil area;Comprehensive prevention and cure阜新市位于遼寧省西北部，總土地面積10355Km2，水土流失面積4552 Km2，占總面積的43.96%。嚴(yán)重的水土流失制約著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為此，國家和省對我市的生態(tài)建設(shè)工作非常重視 ，2003年水利部將我市阜蒙、彰武兩縣列為東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，試點(diǎn)期為三年。項(xiàng)目區(qū)涉及我市阜蒙縣18條小流域，彰武縣23條小流域。總面積810.8Km2，其中水土流失面積310.6 Km2，規(guī)劃治理面積305.56 Km2。三年來，在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們精心組織，扎實(shí)工作，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，依靠行政推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，全面完成試點(diǎn)工程。共治理水土流失面積305.72 Km2，占計(jì)劃的100.05%。 1.       因地制宜，合理布局，提高治理成效科學(xué)合理的規(guī)劃是工程順利實(shí)施的前提，也是實(shí)現(xiàn)效益多贏的保證。我市在黑土區(qū)治理過程中，始終堅(jiān)持因地制宜、合理布局，取得良好效果。經(jīng)測算，這些措施全部生效后全市林草植被度增加2.23個(gè)百分點(diǎn)，每年可蓄水1985.65萬立米，保土76.44萬噸，年直接經(jīng)濟(jì)效益值可增加6811.22萬元。在措施布局上主要考慮以下幾點(diǎn)：一是坡耕地治理以多產(chǎn)糧、少占地為原則。對土層較厚(大于60厘米)、坡度適宜(8度-15度)，坡面完整的地塊，以水平梯田為主，若土層較薄，為了不打破原耕作層，采取地埂植物帶措施，對坡度緩、土壤條件好的地塊以改壟為主。二是荒坡治理要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益。對土層較厚，坡度較緩的坡面，按照適地適樹的原則，進(jìn)行果樹整地，栽植蘋果、梨、大棗、扁杏等優(yōu)質(zhì)果苗，對坡度稍陡，土層較薄的坡面規(guī)劃截水溝工程，溝埂栽植檸條、紫穗槐等灌木或優(yōu)質(zhì)牧草。三是對地廣人稀，坡度陡，治理難度較大的高山遠(yuǎn)山、石質(zhì)山要以生態(tài)效益為主，采取徹底封山禁牧，恢復(fù)初期植被。四是對疏林地、殘次林地等生態(tài)修復(fù)優(yōu)先考慮區(qū)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。對植被條件稍好的疏林地和荒草地實(shí)行補(bǔ)植和封育限牧，對重點(diǎn)治理區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娨庠负屯度肽芰Ψ謩e采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，利用大自然自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。五是溝壑的治理要以蓄水保土為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)溝道比降、水文地質(zhì)條件分別采取溝頭防護(hù)、土石谷坊、塘壩、淤地壩等工程措施或進(jìn)行植物封溝，形成綜合防御體系。 創(chuàng)新建管機(jī)制和治理模式阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治項(xiàng)目責(zé)任主體為縣級水保部門。在新形勢下，單純依靠政府行政命令手段和“一平二調(diào)”的方式實(shí)施治理已行不通了，在資金不足的情況下，水保工程建設(shè)完全走基本建設(shè)程序，目前尚難實(shí)現(xiàn)。因此我們積極探索新形勢下的建管機(jī)制，在改革上做文章，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。我們爭取各級政府的理解和支持，使政府在加大宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)工作力度的同時(shí)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在保證項(xiàng)目不亂、資金使用不變的情況下，優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)，按照“各負(fù)其責(zé)、各投其資、各報(bào)其帳、各記其功”的原則組織實(shí)施。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定吸引域外資金減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，廣泛吸收民間資本和民間組織投入到黑土區(qū)治理當(dāng)中，采取單位、集體、個(gè)人一起上的多元化投入機(jī)制，彌補(bǔ)資金缺口和勞力不足。三是創(chuàng)新治理模式。采取公司+農(nóng)戶+政府承諾的方式進(jìn)行治理，縣級水保部門為項(xiàng)目法人單位，與公司（項(xiàng)目實(shí)施單位）簽訂合同，公司治理國家投資部分。農(nóng)戶治理部分是指按照“一事一議”原則，由農(nóng)戶自愿出工進(jìn)行治理的部分。政府承諾是指上項(xiàng)目時(shí)，由縣級政府向省政府進(jìn)行承諾，對公司和農(nóng)戶治剩的工程，采取調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)以外的勞動(dòng)力或加大投資額度等方法進(jìn)行治理，確保工程如期完工。四是創(chuàng)新管理體制。對國家重點(diǎn)治理工程，在建設(shè)過程中全面推行建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、工程建設(shè)公示制，并因地制宜實(shí)行項(xiàng)目法人制、政府采購制和招投標(biāo)制，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。對建后工程，采取拍賣使用權(quán)、租賃、承包、股份合作等方式，推行業(yè)主經(jīng)營管理制，落實(shí)建后管護(hù)負(fù)責(zé)人，確保工程能長期發(fā)揮效益。3. 制定強(qiáng)有利保證措施為保證國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目順利實(shí)施，并能如期完成，市委市政府高度重視，把黑土區(qū)水土流失綜合防治工程列入市政府年度重點(diǎn)工作和政府督查項(xiàng)目，提出“生態(tài)強(qiáng)市”、“水保立縣”和建設(shè)“塞北綠州”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把搞好水土保持當(dāng)作是服務(wù)“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會(huì)的主體工程，當(dāng)作山區(qū)群眾的希望工程、致富工程和為群眾謀利益的德政工程。一是成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，各相關(guān)單位組成的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)治理工作的動(dòng)員和協(xié)調(diào)，水行政主管部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。二是市縣兩級政府分別頒布了《封山禁牧令》、《生態(tài)修復(fù)區(qū)管理辦法》、《小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等文件，出臺了優(yōu)惠政策，實(shí)行政策驅(qū)動(dòng)和利益牽動(dòng)。三是建立由市政府對縣政府、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“縱向領(lǐng)導(dǎo)”和各級政府對相關(guān)部門的“橫向聯(lián)合”的水土保持目標(biāo)管理體系，實(shí)行黨政一把手掛帥抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、五大班子配合抓、主管部門重點(diǎn)抓的工作制度。四是實(shí)行行政和技術(shù)雙軌承包制，即市級領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包流域，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、資金籌措、宣傳發(fā)動(dòng)工、檢查驗(yàn)收等工作，從上到下層層簽訂責(zé)任狀,把水保工作成效作為干部年終政績考核的主要內(nèi)容和干部任免的重要條件。