抗旱預案

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海政辦發(fā)〔2008〕8號

海興縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《海興縣抗旱應急預案》的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，縣政府有關部門：

新修訂的《海興縣抗旱應急預案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十三日

海興縣抗旱應急預案

目  錄

1  總則…………………………………………………………1

1.1  編制目的…………………………………………………1

1.2  工作原則…………………………………………………1

1.3編制依據(jù)……………………………………………………1

1.4預案分表及適用范圍………………………………………1

2  基本情況……………………………………………………2

2.1自然地理情況………………………………………………2

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況…………………………………………3

2.3 水資源開發(fā)利用概況………………………………………3

2.4 旱災概況……………………………………………………4

2.5 抗旱能力……………………………………………………5

3指揮體系及職責………………………………………………5

3.1 指揮體系……………………………………………………5

3.2 職責…………………………………………………………5

4預防及預警……………………………………………………6

4.1 旱情信息監(jiān)測及報告………………………………………6

4.2 預防措施……………………………………………………6

4.3 預警…………………………………………………………6

4.4  發(fā)布預警信號…………………………………………10

5  應急響應…………………………………………………10

5.1  應急響應總體要求……………………………………10

5.2 Ⅰ級響應…………………………………………………10

5.3 Ⅱ級響應…………………………………………………13

5.4 Ⅲ級響應…………………………………………………15

5.5 Ⅳ級響應…………………………………………………17

5.6 響應結(jié)束…………………………………………………19

6后期處置……………………………………………………19

6.1 損失評估…………………………………………………19

6.2 災民救助…………………………………………………19

6.3 效益評估…………………………………………………20

7保障措施……………………………………………………20

7.1 資金保障…………………………………………………20

7.2 物資保障…………………………………………………20

7.3 應急備用水源準備………………………………………21

7.4 應急隊伍保障……………………………………………21

7.5 技術保障…………………………………………………22

7.6 宣傳與培訓………………………………………………22

海興縣抗旱預案

1  總則

1.1  編制目的

為適應新時期抗旱工作需要，加強防旱措施，增強干旱風險意識，提高抗旱應變能力和抗旱主動性，減輕旱災影響和損失，促進人與自然的和諧。

1.2  工作原則

1、堅持“體現(xiàn)以人為本抗旱行政首長負責制”的原則

2、堅持“以防為主，防抗結(jié)合”的原則

3、堅持“因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般”的原則

4、堅持“統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度”的原則

5、堅持“科學、合理、實用、便于操作”的原則

1.3  編制依據(jù)

1《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》

2、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《關于加強城市抗旱工作的意見》

1.4  預案分表及適用范圍

抗旱預案分為地方總體抗旱預案，城市（城區(qū)）專項抗旱預案和流域?qū)ｍ椏购殿A案三類。

地方總體抗旱預案主要用于指導所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)全面抗旱工作，分省級、地級、縣級三個層次編制。

城市（城區(qū)）專項抗旱預案主要用于指導城市城區(qū)范圍內(nèi)的抗旱工作，流域?qū)ｍ椏购殿A案主要用于指導流域內(nèi)跨行政區(qū)域的抗旱水量調(diào)度工作。

2  基本情況

2.1  自然地理情況

2.1.1地理位置

海興縣位于滄州東部，東臨渤海，西界鹽山、孟村兩縣，南依漳衛(wèi)新河與慶云、無棣縣相望，北有黃驊市為鄰，全縣總面積960平方公里。

2.1.2地形地貌

海興縣處于冀魯濱海海積豐厚，地勢低洼，西南向東北微微傾斜，最高地面高程西部7.2米，最低地面高程東部2.0米，南部、中部較為開闊平坦，沿海有灘涂32萬畝，東南地角有一座3.6萬畝的人工水庫（楊埕水庫），中部有一座火山丘小山，海拔35米，河流交錯縱橫，漳衛(wèi)新河、宣惠河、大浪淀排水渠由南至北橫穿縣境，形成三河夾兩平原之勢。

2.1.3主要河流和湖泊

海興縣屬南河系，地處九河下梢，有主要行洪排瀝河道五條，分別是漳衛(wèi)新河、過境河宣惠河、大浪淀排水渠，無棣溝、境內(nèi)發(fā)源河淤泥河，加之縣內(nèi)與其配套的17條干支溝，縣內(nèi)河流縱橫交錯，汛期行洪排瀝、汛后蓄水灌溉，形成網(wǎng)絡化排灌格局。

2.1.4氣溫、降水量、蒸發(fā)量、徑流量

海興縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，受海洋影響顯著四季分明，多年平均氣溫12.1℃，7月份最熱平均氣溫26.6℃，1月份最冷平均氣溫-4.7℃，氣溫年極差31.3℃，多年平均降雨量為560毫米，境內(nèi)每年平均徑流深76.8毫米，徑流量6651萬m3，過境水資源最多年平均為引水1000萬m3。

2.2  經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2.2.1海興縣轄3個鄉(xiāng)，4個鎮(zhèn)，2個農(nóng)場，共197個行政村，全縣人口22.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，農(nóng)村人均純收入2306元。

2.2.2本縣耕地面積28.091千公頃，有效灌溉面積10.8074公頃，旱澇保收面積5.532千公頃，農(nóng)作物總插種面積（含蔬菜瓜類）26.96千公頃，其中糧食作物播種面積48.98萬畝，總產(chǎn)量9.23萬噸，油料播種面積3.66萬畝，總產(chǎn)量0.27萬噸，棉花播種面積5.64萬畝，總產(chǎn)量0.36萬噸。

2.2.3近幾年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，促進了縣工、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，2005年全縣生產(chǎn)總值12.3億元，第三產(chǎn)業(yè)3.6億元。

2.3  水資源開發(fā)利用概況

我縣多年平均地表水資源量為8851萬m3，靠現(xiàn)有蓄水工程攔蓄后利用水利工程一次最大攔蓄水能力5164.13萬m3，全縣地下水可開采量521.6萬m3，動水位51.5米，靜水位30米，年平均水位下降1.5-2米。

2.4  旱災概況

1949年后的旱災

1952年春旱連伏旱，海興轄地成災面積1.44萬公頃。

1968年大旱，海興2至8月降雨21次，但降雨量僅有122毫米，全年降雨量為221毫米，成災面積1.2萬公頃，占耕地面積的40％。

1989年大旱，成災面積2.1萬公頃。

1997年大旱，農(nóng)作物受旱面積25.18萬畝，因旱糧食減產(chǎn)0.66萬噸。

1998年大旱，農(nóng)作物受旱面積39.4萬畝，因旱糧食減產(chǎn)0.4萬噸。

1999年大旱，農(nóng)作物受旱面積40萬畝，因旱糧食減產(chǎn)0.3萬噸。

2000年大旱，農(nóng)作物受旱面積36萬畝，因旱糧食減產(chǎn)2.75萬噸。

2001年大旱，農(nóng)作物受旱面積16萬畝，因旱糧食減產(chǎn)6.63萬噸。

2002年大旱，農(nóng)作物受旱面積39萬畝，因旱糧食減產(chǎn)5萬噸。

2003年大旱，農(nóng)作物受旱面積17萬畝，因旱糧食減產(chǎn)4.413萬噸。

2.5  抗旱能力

我縣境內(nèi)有小型水庫一座，防潮閘2座，節(jié)制閘2座，引水閘3座，小型閘12座，有排、引涵洞210座。揚水站總提水能力16m3/秒，深淺機井311眼，坑塘146個，河道總長269.45公里，總蓄水能5500萬m3（包括漳衛(wèi)新河800萬）。由于海興縣地處九河下梢，地上蓄水完全靠汛期蓄入，平均可澆30萬畝次。已初步形成抗御旱澇等自然災害的工程體系。

3  指揮體系及職責

3.1  指揮體系

縣人民政府設立防汛抗旱指揮部。指揮部下設辦公室，辦公室地點設在水務局。明確任務，強化職責，按分工職責，責任到人，并下發(fā)了海字［2006］37號文。（附本材料內(nèi)）

3.2  職責

縣防汛抗旱指揮部負責組織領導全縣的防汛抗旱工作。

指揮部職責

1、制定全縣防汛抗旱實施方案和搶險預案，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導全縣防洪抗旱工作。

2、對主要河道、水庫和重點水利工程實施防汛抗旱調(diào)度。

3、收集傳遞雨情、水情、旱情，并進行監(jiān)測預報。

4、組織防汛抗旱物資器材的儲備和調(diào)撥。

5、協(xié)調(diào)、指導防汛抗旱服務工作和防汛抗旱服務中心的業(yè)務工作。

6、受水行政主管部門委托，組織實施河道、水庫防洪監(jiān)督執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決防洪人水事糾紛，完成上級主管部門交辦的其它工作。

4  預防及預警

4.1  旱情信息監(jiān)測及報告

海興縣旱情信息監(jiān)測由海興縣防汛抗旱指揮部負總責，監(jiān)測內(nèi)容由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)經(jīng)辦）按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域旱情設專人10天向縣防汛抗旱辦公室進行一次匯報，對水量、水質(zhì)監(jiān)測，受旱面積，抗旱措施做好信息反饋，按時向市防抗辦做出匯報。

4.2 預防措施

在旱情發(fā)生前，縣防抗辦組織縣抗旱服務站搶修隊，對全縣境內(nèi)所有抗旱設施進行普查，作出維修、更新方案，由技術人員組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域內(nèi)）的工程進行搶修，制定調(diào)水方案，充分利用節(jié)水工程，制定相關措施責任到人，把有效的水資源得到充分利用。

4.3  預警

4.3.1  干旱預警

根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災評估標準》中的旱情評定指標，結(jié)合我縣干旱缺水情況，把抗旱預案的預警等級分為Ⅰ級預警（特大干旱）Ⅱ級預警（嚴重干旱）Ⅲ級預警（中度干旱）和Ⅳ級預警（較重干旱）

（1）Ⅰ級預警

①氣象局：做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測報工作，并作出短期預報，根據(jù)天氣形勢，適時做好人工增雨作業(yè)。

②農(nóng)業(yè)局：密切注視旱情變化，加強土壤與商情監(jiān)測，及時指導農(nóng)民采取適當抗旱措施，因地制宜實施生物節(jié)水技術和節(jié)水栽培技術。

③電力局：通過限制自備井提水用電量，限制其提水量，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

④自來水公司：優(yōu)先保證居民生活用水和電力，通訊城鎮(zhèn)生命線用水，實行定時定量供水。

⑤水務局：鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，因地制宜發(fā)展地下管道輸水和地上塑料軟管輸水，有條件的地區(qū)可以發(fā)展灌溉，滴灌等節(jié)水工程措施，減少輸水損失，降低農(nóng)田灌水定額提高水資源利用率和灌水質(zhì)量，擴大灌溉面積，實現(xiàn)有水資源發(fā)揮更大效益，請示上級主管部門，爭取引蓄外來客水，增強我縣抗旱能力。

⑥民政局：做好農(nóng)村貧困戶和低保戶的困難救濟工作，全面維護社會穩(wěn)定。

⑦抗旱指揮部辦公室：隨時掌握旱災情及發(fā)展趨勢，及時向抗旱指揮部通報旱情，災情及抗旱工作情況。

⑧抗旱指揮部：強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，實行地方行政首長負責制，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理；指揮部加強會商，分階級部署工作，按預案啟動各項措施；動員各科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員、技術人員分片包村，組織調(diào)撥抗旱物資，使所有提水設施充分利用起來，使旱情控制到最佳狀態(tài)。全力保證農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定。

（2）Ⅱ級預警

①氣象局：做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測報工作，并作出短期預報。根據(jù)天氣形勢，適時做好人工增雨作業(yè)。

②農(nóng)業(yè)局：密切注視旱情變化，加強土壤墑情監(jiān)測，及時指導農(nóng)民采取適當抗旱措施，因地制宜實施生物節(jié)水技術和節(jié)水栽培技術。

③水務局：鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，因地制宜發(fā)展地下管道輸水和地水塑料軟管輸水，有條件的地區(qū)可以發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水工程措施，減少輸水損失，降低農(nóng)田灌水定額，提高水資源利用率和灌水質(zhì)量，擴大灌溉面積，使現(xiàn)有水資源發(fā)揮更大效益。請示上級主管部門，爭取引蓄外來客水，增強我縣抗旱能力。

④抗旱指揮部：組織各成員單位進行抗旱工作會商，研究部署抗旱工作，進一步落實各部門抗旱職責，落實抗旱資金和抗旱物資。

⑤抗旱指揮部辦公室：隨時掌握旱災情及發(fā)展趨勢，及時向抗旱指揮部通報旱情、災情及抗旱工作情況。

⑥廣電局：向全縣人民通報旱情信息，宣講抗旱知識和節(jié)水措施，提高全縣人民節(jié)水意識，全民動員，搞好抗旱工作。

⑦電力局：搞好電力供應，協(xié)調(diào)好各行業(yè)間用電關系。

（3）Ⅲ級預警

①氣象局：做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測報工作，并作出短期預報。根據(jù)天氣形勢，適時做好人工增雨作業(yè)。

②農(nóng)業(yè)局：密切注視旱情變化，加強土壤墑情監(jiān)測，及時指導農(nóng)民采取適和抗旱措施。倡導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，引進抗旱作物品種。

③水務局：注視水量供求變化，根據(jù)既定原則加強抗旱水源的管理和調(diào)度，幫助農(nóng)民進行農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水困難情況。水務局抗旱服務站向農(nóng)民進行農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水困難情況。水務局抗旱服務站向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)灌溉設備，并提供設計、安裝、維修等一條龍服務。

④電力局：搞好電力供應，協(xié)調(diào)好各行業(yè)間用電關系。

⑤抗旱指揮部辦公室：掌握抗旱準備工作和運行情況，及時向抗旱指揮部匯報。

⑥抗旱指揮部：根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，做好旱情分析，適時對抗旱工作進行動員部署，明確各部門職責。

（4）Ⅳ級預警

①氣象局：作好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣角資料的測報工作，并作出短期預報。

②農(nóng)業(yè)局：做好土壤墑情檢測監(jiān)測，及時指導農(nóng)民采取適當抗旱措施，保障農(nóng)作物正常生長。

③水務局：確立“先生產(chǎn)、后生活、先地表、后地下，先重點、后一般”的原則，做好抗旱水源的管理工作，協(xié)調(diào)各行業(yè)間用水關系。

④抗旱指揮部辦公室：組織人員對全縣各行業(yè)，各部門需水情況進行調(diào)查統(tǒng)計，掌握社會各方面的用水需求。

4.4  發(fā)布預警信號

在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級干旱情況下，由防汛抗旱指揮部發(fā)布預警信號。

5  應急響應

5.1  應急響應總體要求

應急響應分為四級，應急響應等級與干旱預警等級相對應，發(fā)布干旱預警，即啟動相應等級的應急響應。

5.2Ⅰ級響應

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應：

（1）土壤相對濕度小于30。

（2）在作物生長需水關鍵期連續(xù)無雨日數(shù)大于60天。

（3）全縣受旱面積達到25.3萬畝，成災面積13.2萬畝，絕產(chǎn)面積5.7萬畝。

（4）全縣飲水困難人口1.45萬人。

5.2.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.2.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.2.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務和要求如下：

縣抗旱指揮部：負責組織領導全縣的抗旱工作。

財政局：負責組織實施全縣抗旱和救災經(jīng)費預算，及時下?lián)苤醒?、省、市專項?jīng)費并監(jiān)督使用。

水務局：負責指導全縣抗旱工程的建設與管理。

農(nóng)業(yè)局：指導調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。

廣電局：負責組織電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及時準確報告旱情、災情。

氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報工作。

5.2.4  協(xié)調(diào)指導

上級領導機關對基層抗旱工作進行指導和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設施的水量；組織、指導抗旱服務組織的建設和管理，縣抗旱指揮部負責與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達工作。

5.2.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領導廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責任狀，把抗旱工作當作一項政治性任務來抓，要統(tǒng)一部署，強化領導，明確責任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設施啟動的條件和任務層層抓落實，步步要效益。以達到抗旱減災保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費，組織好專業(yè)技術人員做好服務，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.2.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災害后，事發(fā)地的抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.3  Ⅱ級響應

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅱ級響應：

（1）土壤相對濕度為45－40。

（2）在作物生長需水關鍵期連續(xù)無雨日數(shù)41－60天。

（3）全縣受旱面積達到11.8萬畝，成災面積8萬畝，絕產(chǎn)面積4.2萬畝。

（4）全縣飲水困難人口1.03萬人。

5.3.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.3.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.3.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務和要求如下：

縣抗旱指揮部：負責組織領導全縣的抗旱工作。

財政局：負責組織實施全縣抗旱和救災經(jīng)費預算，及時下?lián)苤醒搿⑹?、市專項?jīng)費并監(jiān)督使用。

水務局：負責指導全縣抗旱工程的建設與管理。

農(nóng)業(yè)局：指導調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。

廣電局：負責組織電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及時準確報告旱情、災情。

氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報工作。

5.3.4  協(xié)調(diào)指導

上級領導機關對基層抗旱工作進行指導和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設施的水量；組織、指導抗旱服務組織的建設和管理，縣抗旱指揮部負責與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達工作。

5.3.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領導廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責任狀，把抗旱工作當作一項政治性任務來抓，要統(tǒng)一部署，強化領導，明確責任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設施啟動的條件和任務層層抓落實，步步要效益。以達到抗旱減災保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費，組織好專業(yè)技術人員做好服務，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.3.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災害后，事發(fā)地的抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑥V泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.4  Ⅲ級響應

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅲ級響應：

（1）土壤相對濕度為55－45。

（2）在作物生長需水關鍵時期連續(xù)無雨日數(shù)26－40天。

（3）全縣受旱面積達到6.74萬畝，受災面積2.7萬畝，絕產(chǎn)面積1.04萬畝。

（4）全縣飲水困難人口0.82萬人。

5.4.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.4.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.4.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務和要求如下：

縣抗旱指揮部：負責組織領導全縣的抗旱工作。

財政局：負責組織實施全縣抗旱和救災經(jīng)費預算，及時下?lián)苤醒?、省、市專項?jīng)費并監(jiān)督使用。

水務局：負責指導全縣抗旱工程的建設與管理。

廣電局：負責組織電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及時準確報告旱情、災情。

氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報工作。

5.4.4  協(xié)調(diào)指導

上級領導機關對基層抗旱工作進行指導和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設施的水量；組織、指導抗旱服務組織的建設和管理，縣抗旱指揮部負責與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達工作。

5.4.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領導廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責任狀，把抗旱工作當作一項政治性任務來抓，要統(tǒng)一部署，強化領導，明確責任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設施啟動的條件和任務層層抓落實，步步要效益。以達到抗旱減災保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費，組織好專業(yè)技術人員做好服務，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.4.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災害后，事發(fā)地的抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑥V泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.5  Ⅳ級響應

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級響應：

（1）土壤相對濕度為60－55。

（2）農(nóng)作物生長需水關鍵期連續(xù)無雨日數(shù)14－35天。

（3）全縣受旱面積達到2.95萬畝，成災面積1.02萬畝。

5.5.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.5.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.5.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務和要求如下：

縣抗旱指揮部：負責組織領導全縣的抗旱工作。

財政局：負責組織實施全縣抗旱和救災經(jīng)費預算，及時下?lián)苤醒搿⑹?、市專項?jīng)費并監(jiān)督使用。

水務局：負責指導全縣抗旱工程的建設與管理。

氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報工作。

5.5.4  協(xié)調(diào)指導

上級領導機關對基層抗旱工作進行指導和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設施的水量；組織、指導抗旱服務組織的建設和管理，縣抗旱指揮部負責與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達工作。

5.5.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領導廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責任狀，把抗旱工作當作一項政治性任務來抓，要統(tǒng)一部署，強化領導，明確責任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設施啟動的條件和任務層層抓落實，步步要效益。以達到抗旱減災保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費，組織好專業(yè)技術人員做好服務，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.5.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災害后，事發(fā)地的抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑥V泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.6  響應結(jié)束

5.6.1  旱災、缺水得到有效控制，按照國家和省、市有關規(guī)定，可以結(jié)束緊急抗旱期。

5.6.2 依照有關緊急抗旱期規(guī)定征用和調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等在抗旱期結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家、省和本市有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

5.6.3 緊急處置工作結(jié)束后，防汛抗旱指揮部應協(xié)助政府進一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6  后期處置

6.1  損失評估

明確對旱災損失及影響進行評估的單位和工作要求

抗旱部門針對抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設計運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好抗旱工作。

6.2  災民救助

在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視媒體等手段發(fā)布信息，可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱搶險，并由民政部門逐村逐戶進行調(diào)查，對災民進行部門救助和社會救助（捐款、捐物）解決，并做到災情及時上報。

6.3  效益評估

應急響應結(jié)束后對抗旱預案實施效果進行評估、修訂和完善，抗旱預案的制定，可有效地實現(xiàn)召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的戰(zhàn)略目的，使抗旱工作做到求實、有備、應急，增效科學合理的實施效果。據(jù)估測，抗旱預案各項制度落實后，抗旱進度可提前10天，損失可減少40％左右，為今后的抗旱工作能夠總結(jié)出切實可行的經(jīng)驗和教訓。

7  保障措施

7.1  資金保障

中央財政安排的特大防汛抗旱補助費，用于補助遭受特大水旱災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h政府在本級財政預算中安排資金，各部門捐助，發(fā)揚一方有難，八方支援精神，動員全縣干部職工進行捐款。此款項用于本縣內(nèi)遭受嚴重干旱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對抗旱資金做到專戶、專人管理，成立抗旱救災辦公室，各負其責，讓受災農(nóng)民安全度過災難。

7.2  物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

縣抗旱指揮部指定儲備的物資由物資儲備單位負責儲備，物資種類及數(shù)量按抗旱預案落實到單位，縣儲備物資數(shù)量不足時，由縣抗旱指揮部向上級抗旱指揮部申請調(diào)抗旱物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利工程應儲備一定數(shù)量的抗旱物資，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備物資消耗過多，不能滿足抗旱需要時，應及時啟動縣儲備物資。

縣抗旱物資調(diào)撥原則：先調(diào)用縣抗旱物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱儲備物資。

縣抗旱物資調(diào)撥程序：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣抗旱指揮部提出申請，經(jīng)縣防抗指揮部批準同意后，由縣抗旱辦公室向代儲單位下達調(diào)令。

7.3  應急備用水源準備

當發(fā)生供水危機時，有關部門對地表水，地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門加強供水水質(zhì)監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民和村民生活和重點單位用水安全。針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

7.4  應急隊伍保障

當因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，由當?shù)乜购抵笓]機構(gòu)向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水準備。

任何單位和個人都有依法參加抗旱義務，在抗旱期間，地方各級人民政府和抗旱指揮機構(gòu)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。縣抗旱指揮部管理的抗旱隊，由縣抗旱指揮部負責調(diào)動，上級抗旱指揮部的抗旱隊，由縣抗旱指揮部向上級抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級抗旱指揮機構(gòu)安排，一但出現(xiàn)旱情，立即投入抗旱救災工作。

7.5  技術保障

監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情、災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，通過電視媒體適時向社會通報旱情信息。

改進旱情信息采集系統(tǒng)，使旱情信息在30分鐘內(nèi)傳到縣抗旱辦，加強和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)，縣抗旱指揮部建立專家?guī)欤敯l(fā)生旱情時，由抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導抗旱工作。

7.6  宣傳與培訓

對抗旱節(jié)水知識通過媒體進行宣傳，引起社會公眾關注，實行分級負責制。

采取分級負責的原則，由各級抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓，培訓工作應做到合理規(guī)范，課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量，培訓工作應結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分三批進行，每批培訓日期為2天，定員為每村1人。

附：海興縣抗旱預案簡表

海興縣抗旱預案簡表

預警等級

耕地受旱情況

農(nóng)村飲水困難情況

影響人口

（萬人）

會商主持人

響應

措施

面積

（萬畝）

占耕地面積比例

（％）

缺水

人口數(shù)

（萬人）

占農(nóng)村人口比例

（％）

紅色

25.3

60

1.45

7.4

1.45

指揮長

橙色

11.8

28

1.03

5.3

1.03

指揮長

黃色

6.74

16

0.82

4.2

0.82

副指揮長

藍色

2.95

7

防辦主任