水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目驗收報告

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根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目管理實施細則》的有關規(guī)定，以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關于做好2003年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收工作的通知》的要求，水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織驗收組，于2003年10月25-27日對水利部、國家農(nóng)發(fā)辦2001年批復立項的山東省安丘市尚莊水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目進行了竣工驗收。驗收組聽取了安丘市有關項目單位關于尚莊水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目建設、施工質(zhì)量、資金管理、運行管護等情況的匯報，實地查看了各單項工程，審驗了相關技術檔案資料和資金會計帳目，并對有關情況進行了深入討論研究。現(xiàn)將項目驗收主要情況報告如下：
一、 項目建設任務完成與工程質(zhì)量情況
（一） 項目計劃建設任務
水利部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以水農(nóng)[2001]211號文件批復山東省安丘市尚莊水庫灌區(qū)水利骨干工程項目實施計劃、山東省水利廳以魯水農(nóng)字[2001]28號文件批復該工程初步設計及灌區(qū)體制改革方案。主要建設內(nèi)容：（1）干支渠開挖疏浚及防滲襯砌3條，總長度24.4公里；（2）新建、改建渠系建筑物103座（其中農(nóng)橋59座，進水閘、節(jié)制閘39座，倒虹吸5處）；（3）新建水源工程1 處；（4）新建輸水暗渠1處，長度275米；（5）新建測水量水設施7處。
（二） 工程實際完成情況
尚莊水庫灌區(qū)水利骨干工程從2000年開工建設，于2002年12月底全部完成建設任務。經(jīng)省、市水利、農(nóng)發(fā)部門初驗結果，本項目已完成的主要工程如下：（1）完成尚莊水庫放水洞改建長155米及渠首啟閉設備安裝；（2）完成尚莊水庫段干渠疏浚拓寬4000米，其中漿砌石防滲襯砌2700米、砼預制件防滲襯砌1300米；（3）完成白芬子段干渠5000米土石方開挖和漿砌石防滲；（4）完成新建洪溝河攔河閘一座4 孔及四周砼護砌工程；（5）完成金冢子段干渠16500米土石方開挖及襯砌工程，其中漿砌石防滲襯砌2500米、砼預制件防滲襯砌14000米；（6）新建、改造干渠渠系建筑物117座（其中農(nóng)橋59座，進水閘、節(jié)制閘39座、倒虹吸5處、跌水14處）；（7）新建測水量水設施7處。
共計完成工程量土方13.53萬立米，漿砌石20.29萬立米，砼1.77萬立米。共完成工程總投資2454.51萬元，超額完成了項目實施計劃任務量。詳見附表。
（三） 工程質(zhì)量情況
本水利骨干工程由濰坊市水利建筑設計研究院設計，安丘市南水北調(diào)工程管理局作為工程項目法人單位，負責組織該工程建設。并經(jīng)安丘市工程項目領導小組研究決定，該工程主要建筑物、渠道砼及漿砌石防滲和關鍵工程均由具有二級資質(zhì)的安丘市水利建筑安裝公司具體實施，土方開挖疏浚工程由受益區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民投工投勞完成。在工程建設過程中，項目建設單位選派專業(yè)技術人員進駐施工現(xiàn)場，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。項目施工單位嚴格執(zhí)行國家和水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程規(guī)范，嚴格控制工程施工質(zhì)量，確保工程建設進度和質(zhì)量。經(jīng)濰坊市水利局、農(nóng)發(fā)辦組織有關專家進行工程質(zhì)量抽查檢驗評定，認為已實施的干渠渠系建筑物117座、襯砌渠道25.5公里，總體工程質(zhì)量為良好。 
經(jīng)項目驗收組現(xiàn)場實地查看和檢驗，認為已建成的放水洞、水閘及襯砌渠道等工程，輸水通暢、啟閉靈活、運行正常、坡面順直、表面平整，外觀質(zhì)量良好，輸水能力達到設計要求，總體質(zhì)量是合格的。但本項目在建設期沒有通過招標投標選擇施工隊伍，質(zhì)量監(jiān)督體系不夠健全，同時未聘任具有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位進行質(zhì)量檢驗，也未采取監(jiān)理制進行管理，因此在建設施工管理上還不夠規(guī)范。
二、 投資計劃完成與資金管理使用情況
（一） 投資計劃完成情況
水利部、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室批復該項目計劃總投資為2409.97萬元，其中中央財政農(nóng)發(fā)資金800萬元，山東省、濰坊市、安丘市財政配套資金800萬元，安丘市地方水利部門集資及受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾自籌資金809.97萬元。
安丘市政府高度重視該項目建設，有關部門密切配合，受益區(qū)群眾積極性高，經(jīng)過三年的項目實施，本工程已完成建設總投資2454.51萬元，占計劃總投資的101.8%。其中完成中央財政農(nóng)發(fā)資金800萬元（尚存77.19萬元在安丘市財政局作為質(zhì)量保證金待下?lián)埽?；山東省財政配套資金50萬元；安丘市財政配套資金750萬元；3 個受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾投勞投物折資809.97萬元（其中以勞折資149.56萬元，以物折資660.41萬元）；超額完成投資44.54萬元。在完成的這些投資中，用于主體工程投資2299.35萬元，其中（1）洪溝河攔河閘149.65萬元；（2）尚莊水庫放水洞42.03萬元；（3）尚莊水庫段干渠456.08萬元；（4）白芬子段干渠615.18萬元；（5）金冢子段干渠1036.39萬元。機電設備工程投資40.56萬元。臨時工程投資18.64萬元。項目建設管理費、勘察設計費、科研費等其他投資95.95萬元。
（二） 資金管理使用情況
該項目建設資金在使用管理過程中，能嚴格按照《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計制度》的有關規(guī)定執(zhí)行。在具體做法上按照縣級財政報帳提款的規(guī)定程序辦理，建設單位每完成一批工程后，先填工程進度審核表，由安丘市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門審核后，再根據(jù)施工單位的支出單據(jù)及工程驗收單，編制報帳提款申請書，經(jīng)安丘市財政局逐一審核后，撥給建設單位已完工程資金，由建設單位再將資金分撥到各施工單位。在工程建設資金管理上做到了專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ?。并且建設單位做到帳簿設置合理，會計核算比較規(guī)范，會計檔案完整。經(jīng)縣審計局審計結果，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用及滯留資金等違紀現(xiàn)象。經(jīng)項目驗收組核查后，認為項目建設單位對該工程建設資金的使用管理是符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理有關規(guī)定，制度健全，管理嚴格。
三、工程效益評價
該項目各項建設任務按計劃全面完成后，灌區(qū)供水能力大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，現(xiàn)已基本達到了設計供水能力。渠系水利用系數(shù)由原來的0.42 提高到0.7，灌區(qū)水質(zhì)得以改善，增加供水能力2060 萬立米，年節(jié)約用水量1130萬立米，在正常水文年份該灌區(qū)可新增灌溉面積8.12萬畝，改善灌溉面積2.3 萬畝。由于解決了水源和骨干工程問題，為灌區(qū)進行田間工程配套和農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整提供了可靠保障，有利于本區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。下一階段將通過農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目的實施，進一步加快中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)配套，預計年可新增糧食生產(chǎn)能力 2300 萬公斤，農(nóng)民年人均純收入增加 210元，同時可解決灌區(qū)沿途6萬多人的飲水困難問題。因此該工程建成后其經(jīng)濟和社會效益顯著。 
四、 工程建后管護及檔案管理情況
該骨干工程建成后將移交安丘市尚莊水庫管理局負責管理，但目前尚未辦理正式移交手續(xù)。尚莊水庫管理局現(xiàn)為自收自支的事業(yè)單位，現(xiàn)有管理人員15人，其中技術人員10人，經(jīng)培訓后可以勝任干渠運行管護工作。同時該灌區(qū)還將采取專業(yè)管理與群眾管理相結合的分級管理模式，在支渠以下建立農(nóng)民用水者協(xié)會進行管理。
在工程建設過程中，對有關技術文件資料進行了初步整理歸檔，但還不夠規(guī)范，需要進一步加以完善。
五、 管理體制改革試點情況
按照省水利廳已批復的尚莊水庫灌區(qū)管理體制改革方案，安丘市有關部門結合灌區(qū)實際情況進行了改革試點研究，并取得了初步成效。按照建立自主管理灌排區(qū)模式，實行用水戶參與灌溉管理。采取在灌區(qū)斗渠口計量收取水費。目前暫按每方0.066 元進行計收水費，但尚未達到成本水價。計劃在近期內(nèi)逐步達到按成本收費，以保證工程良性運行。同時尚莊水庫管理局也將按照水利工程管理體制改革要求進行定員定崗和人員培訓，加強工程運行管理。
六、 存在問題及建議
1、本工程尚有超計劃完成項目的資金缺口44.54萬元待落實，建議由濰坊市財政局、水利局負責研究落實，并在2003年底前保證資金到位。由山東省水利廳、農(nóng)發(fā)辦對資金到位情況進行核查后，將結果報水利部農(nóng)發(fā)辦核備。
2、本項目在工程實施建設過程中，沒有嚴格按照水利工程建設項目“三制”辦法進行項目管理，以致工程施工中的單項工程驗收、施工質(zhì)量檢查評定記錄等有關資料不齊全、不規(guī)范，需盡快進行系統(tǒng)整理完善。
3、該工程由于土方量較大，目前仍有部分渠段存在大量棄土未經(jīng)清理，造成渠道部分淤積現(xiàn)象，建議在今冬明春農(nóng)田水利建設中盡快組織力量進行整治，并對渠道兩岸進行造林綠化，防止水土流失。
4、該灌區(qū)骨干工程已建成，但田間配套工程量還很大，需盡快結合近期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施，搞好灌區(qū)配套工程建設，以發(fā)揮工程設計效益。
綜上情況，項目驗收組認為，安丘市尚莊水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目已完成國家批復的工程建設任務，工程質(zhì)量較好，地方財政配套資金及自籌資金已按計劃足額到位，資金使用管理符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理有關規(guī)定，項目已取得初步的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，工程運行管護措施基本落實。項目驗收組同意該項目通過竣工驗收，交付使用。建議國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部予以批準。