美國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的可取經(jīng)驗(yàn)

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簡(jiǎn)介： 主要論述美國(guó)水土保持中關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一些可取的經(jīng)驗(yàn)及其相關(guān)措施。
關(guān)鍵字：美國(guó) 水土保持 生態(tài)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)水利部與美國(guó)農(nóng)業(yè)部就包括水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉和水環(huán)境保護(hù)等水資源領(lǐng)域進(jìn)行合作的意向，2003年9、10月間，水利部派團(tuán)赴美進(jìn)行了為期兩周的培訓(xùn)考察。通過(guò)考察體會(huì)到：盡管由于自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的差異，中美兩國(guó)的水土保持實(shí)踐和發(fā)展水平有較大差異，但美國(guó)水土保持實(shí)踐中有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　強(qiáng)調(diào)水土保持工作的系統(tǒng)性、綜合性。20世紀(jì)后期，美國(guó)的水土保持走上了進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)水土保持技術(shù)的設(shè)計(jì)理念也逐步發(fā)展到以保證區(qū)域總體生態(tài)質(zhì)量為指導(dǎo)。以一個(gè)小流域?yàn)槔?，只有喬、灌、草等植物措施與坡面水系等溝坡工程措施和科學(xué)的農(nóng)耕措施有機(jī)結(jié)合，有利于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件的綜合改善，才是真正意義上的水土保持，這已經(jīng)在美國(guó)水土保持界形成了共識(shí)。這也充分體現(xiàn)了人與自然和諧共處的理念。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)還未得到根本遏止，水土流失治理的任務(wù)還很艱巨，但超前考慮和借鑒美國(guó)等國(guó)綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題的做法對(duì)我們推進(jìn)水土流失綜合治理和發(fā)展流域示范區(qū)生態(tài)建設(shè)頗有裨益。

　　政府重視，專項(xiàng)治理投資力度大。美國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)很重視，大部分資金投入都由政府承擔(dān)，并且積極、主動(dòng)地義務(wù)為農(nóng)民提供技術(shù)支持與服務(wù)，而且在治理中考慮到農(nóng)民的積極性，治理與開發(fā)相結(jié)合。由于措施得力、資金充足，農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)不僅沒(méi)有經(jīng)濟(jì)損失，往往還是更好、更直接的經(jīng)濟(jì)收入方式，工作整體進(jìn)展比較順利。相比之下，受國(guó)家財(cái)政狀況的限制，我國(guó)水土保持資金投入太少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生態(tài)建設(shè)的需要。我國(guó)水土流失的主要地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府還應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)水土保持特別是中西部地區(qū)的投入力度。

　　充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。在對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行治理的同時(shí)，美國(guó)積極開展了生態(tài)自我修復(fù)的研究和推廣工作。在華盛頓州Toutle鎮(zhèn)西的圣海倫火山地區(qū)，由于1980年該火山噴發(fā)摧毀了附近大片的原始森林，火山臨近區(qū)域被夷為荒地。政府部門在該地區(qū)開展生態(tài)自我修復(fù)實(shí)驗(yàn)，嚴(yán)格限制游客活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，盡量依靠生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力恢復(fù)植被。據(jù)專家介紹和現(xiàn)場(chǎng)參觀，目前自然修復(fù)區(qū)域的植被、生物多樣性、火山附近水體的質(zhì)量恢復(fù)效果遠(yuǎn)好于原來(lái)的預(yù)期。生態(tài)修復(fù)這種理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、不缺治理經(jīng)費(fèi)的美國(guó)能得到高度重視，值得我們認(rèn)真思考。本世紀(jì)初，水利部提出了“充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程”的水土保持新思路，并于2001年開始試點(diǎn)。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，我們的路子很正確，這是遵循自然規(guī)律、加快水土流失治理進(jìn)程、費(fèi)省效宏的有效手段。

　　重視技術(shù)研發(fā)和推廣。在治理工作中，美國(guó)政府技術(shù)推廣部門十分重視技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)土地所有者積極應(yīng)用新技術(shù)，在耕作技術(shù)方面予以完全公開和免費(fèi)的支持，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以方便地從政府技術(shù)推廣部門（如自然資源保護(hù)局下屬的植物培育機(jī)構(gòu)，在全國(guó)有27個(gè)中心，主要負(fù)責(zé)新品種培育和推廣）獲得技術(shù)信息，政府技術(shù)推廣部門還以低于市場(chǎng)的價(jià)格鼓勵(lì)土地所有者應(yīng)用新種苗等農(nóng)資資源。另外，為鼓勵(lì)原住民（印第安人部落）參與生態(tài)治理，政府還給予更優(yōu)惠的條件。政府業(yè)務(wù)部門，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和技術(shù)推廣部門，與高等院校長(zhǎng)期保持密切的合作關(guān)系，及時(shí)了解和應(yīng)用新的技術(shù)成果，“3S”技術(shù)在工作中得到廣泛使用。不少政府技術(shù)部門都有和當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｂ?lián)合或合作建立的研究實(shí)驗(yàn)和推廣基地。而政府在水土資源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的數(shù)據(jù)也基本是公開的，對(duì)公益用途（如教學(xué)、科研）可以免費(fèi)提供。相比之下，我們的技術(shù)開發(fā)在科技推廣方面的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。

　　此外，為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性，美國(guó)在水土保持補(bǔ)償機(jī)制方面還進(jìn)行了積極的實(shí)踐，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。目前國(guó)內(nèi)也在進(jìn)行流域補(bǔ)償機(jī)制的理論探索，還需要進(jìn)一步實(shí)踐。

　　去年9月和11月，美國(guó)專家先后考察了我國(guó)鄭州邙山黃土高原丘陵溝壑區(qū)邊緣地帶水土流失治理以及山東淄川峨莊小流域、天津薊縣黃土梁子小流域的綜合治理情況。在對(duì)中國(guó)的考察中，美國(guó)專家連聲說(shuō)道，像水土流失如此嚴(yán)重的地區(qū)，美國(guó)早就沒(méi)人居住了，中國(guó)政府和人民通過(guò)勤勞的雙手和豐富的水土保持經(jīng)驗(yàn)，在有效控制水土流失的同時(shí)，能讓荒山變成果園，荒坡溝道變成良田，真是了不起。特別是看到黃土高原溝道治理中采用的淤地壩技術(shù)所產(chǎn)生的巨大生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，贊嘆不已。由此看到，我國(guó)在國(guó)際水土保持領(lǐng)域也擁有很多值得驕傲并且可向世界推廣的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。加強(qiáng)與美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的交流與合作，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，洋為中用，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)水平，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供有力保障。