美國水土保持生態(tài)建設(shè)的可取經(jīng)驗

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簡介： 主要論述美國水土保持中關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一些可取的經(jīng)驗及其相關(guān)措施。
關(guān)鍵字：美國 水土保持 生態(tài)建設(shè) 經(jīng)驗

根據(jù)水利部與美國農(nóng)業(yè)部就包括水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉和水環(huán)境保護等水資源領(lǐng)域進行合作的意向，2003年9、10月間，水利部派團赴美進行了為期兩周的培訓(xùn)考察。通過考察體會到：盡管由于自然地理、經(jīng)濟社會和文化的差異，中美兩國的水土保持實踐和發(fā)展水平有較大差異，但美國水土保持實踐中有不少經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　強調(diào)水土保持工作的系統(tǒng)性、綜合性。20世紀后期，美國的水土保持走上了進一步改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)水土保持技術(shù)的設(shè)計理念也逐步發(fā)展到以保證區(qū)域總體生態(tài)質(zhì)量為指導(dǎo)。以一個小流域為例，只有喬、灌、草等植物措施與坡面水系等溝坡工程措施和科學(xué)的農(nóng)耕措施有機結(jié)合，有利于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、生物多樣性和經(jīng)濟生產(chǎn)條件的綜合改善，才是真正意義上的水土保持，這已經(jīng)在美國水土保持界形成了共識。這也充分體現(xiàn)了人與自然和諧共處的理念。對我國來說，雖然生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢還未得到根本遏止，水土流失治理的任務(wù)還很艱巨，但超前考慮和借鑒美國等國綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)問題的做法對我們推進水土流失綜合治理和發(fā)展流域示范區(qū)生態(tài)建設(shè)頗有裨益。

　　政府重視，專項治理投資力度大。美國政府對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護很重視，大部分資金投入都由政府承擔，并且積極、主動地義務(wù)為農(nóng)民提供技術(shù)支持與服務(wù)，而且在治理中考慮到農(nóng)民的積極性，治理與開發(fā)相結(jié)合。由于措施得力、資金充足，農(nóng)民參與生態(tài)保護不僅沒有經(jīng)濟損失，往往還是更好、更直接的經(jīng)濟收入方式，工作整體進展比較順利。相比之下，受國家財政狀況的限制，我國水土保持資金投入太少，還遠遠滿足不了生態(tài)建設(shè)的需要。我國水土流失的主要地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，政府還應(yīng)該進一步加大對水土保持特別是中西部地區(qū)的投入力度。

　　充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。在對重點治理區(qū)進行治理的同時，美國積極開展了生態(tài)自我修復(fù)的研究和推廣工作。在華盛頓州Toutle鎮(zhèn)西的圣海倫火山地區(qū)，由于1980年該火山噴發(fā)摧毀了附近大片的原始森林，火山臨近區(qū)域被夷為荒地。政府部門在該地區(qū)開展生態(tài)自我修復(fù)實驗，嚴格限制游客活動對環(huán)境的不利影響，盡量依靠生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力恢復(fù)植被。據(jù)專家介紹和現(xiàn)場參觀，目前自然修復(fù)區(qū)域的植被、生物多樣性、火山附近水體的質(zhì)量恢復(fù)效果遠好于原來的預(yù)期。生態(tài)修復(fù)這種理念在經(jīng)濟發(fā)達、不缺治理經(jīng)費的美國能得到高度重視，值得我們認真思考。本世紀初，水利部提出了“充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實施生態(tài)修復(fù)工程”的水土保持新思路，并于2001年開始試點。從美國的經(jīng)驗看，我們的路子很正確，這是遵循自然規(guī)律、加快水土流失治理進程、費省效宏的有效手段。

　　重視技術(shù)研發(fā)和推廣。在治理工作中，美國政府技術(shù)推廣部門十分重視技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵土地所有者積極應(yīng)用新技術(shù)，在耕作技術(shù)方面予以完全公開和免費的支持，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者可以方便地從政府技術(shù)推廣部門（如自然資源保護局下屬的植物培育機構(gòu)，在全國有27個中心，主要負責(zé)新品種培育和推廣）獲得技術(shù)信息，政府技術(shù)推廣部門還以低于市場的價格鼓勵土地所有者應(yīng)用新種苗等農(nóng)資資源。另外，為鼓勵原住民（印第安人部落）參與生態(tài)治理，政府還給予更優(yōu)惠的條件。政府業(yè)務(wù)部門，包括規(guī)劃設(shè)計部門和技術(shù)推廣部門，與高等院校長期保持密切的合作關(guān)系，及時了解和應(yīng)用新的技術(shù)成果，“3S”技術(shù)在工作中得到廣泛使用。不少政府技術(shù)部門都有和當?shù)馗叩仍盒Ｂ?lián)合或合作建立的研究實驗和推廣基地。而政府在水土資源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面的數(shù)據(jù)也基本是公開的，對公益用途（如教學(xué)、科研）可以免費提供。相比之下，我們的技術(shù)開發(fā)在科技推廣方面的基礎(chǔ)有待加強。

　　此外，為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對水土保持工作的積極性，美國在水土保持補償機制方面還進行了積極的實踐，取得了一些成功經(jīng)驗，即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。目前國內(nèi)也在進行流域補償機制的理論探索，還需要進一步實踐。

　　去年9月和11月，美國專家先后考察了我國鄭州邙山黃土高原丘陵溝壑區(qū)邊緣地帶水土流失治理以及山東淄川峨莊小流域、天津薊縣黃土梁子小流域的綜合治理情況。在對中國的考察中，美國專家連聲說道，像水土流失如此嚴重的地區(qū)，美國早就沒人居住了，中國政府和人民通過勤勞的雙手和豐富的水土保持經(jīng)驗，在有效控制水土流失的同時，能讓荒山變成果園，荒坡溝道變成良田，真是了不起。特別是看到黃土高原溝道治理中采用的淤地壩技術(shù)所產(chǎn)生的巨大生態(tài)和經(jīng)濟效益，贊嘆不已。由此看到，我國在國際水土保持領(lǐng)域也擁有很多值得驕傲并且可向世界推廣的經(jīng)驗技術(shù)。加強與美國等先進國家的交流與合作，結(jié)合我國的實際情況，洋為中用，必將進一步促進我國水土保持生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)水平，為全面實現(xiàn)小康社會提供有力保障。