渭南市南山支流洪水災(zāi)害及防御對(duì)策探討

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簡(jiǎn)介： 渭南市地處三門峽庫(kù)區(qū)，防汛形勢(shì)異常嚴(yán)峻。渭南的防汛形勢(shì)可以簡(jiǎn)單地概括為：陜西防汛的重點(diǎn)在渭南，渭南防汛的重點(diǎn)在三門峽庫(kù)區(qū)，在南山支流。由于庫(kù)區(qū)泥沙淤積，形成"二華夾槽"南高北仰中間凹的特殊地理位置，使得洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，歷來(lái)是陜西省和渭南市每年防汛抗洪的前沿陣地和重點(diǎn)部位，倍受各級(jí)高度關(guān)注。
關(guān)鍵字：渭南市 南山支流 洪水災(zāi)害 防御對(duì)策

渭南市地處三門峽庫(kù)區(qū)，防汛形勢(shì)異常嚴(yán)峻。渭南的防汛形勢(shì)可以簡(jiǎn)單地概括為：陜西防汛的重點(diǎn)在渭南，渭南防汛的重點(diǎn)在三門峽庫(kù)區(qū)，在南山支流。由于庫(kù)區(qū)泥沙淤積，形成"二華夾槽"南高北仰中間凹的特殊地理位置，使得洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，歷來(lái)是陜西省和渭南市每年防汛抗洪的前沿陣地和重點(diǎn)部位，倍受各級(jí)高度關(guān)注。

　　一、南山支流基本情況概述

　　渭南市南山支流是指渭南境內(nèi)發(fā)源于秦嶺北麓，流入渭河和黃河14條支流的總稱，其中潼河、東桐峪2條河為入黃支流，尤河、赤水河、遇仙河、石堤河、羅紋河、方山河等12條河為入渭一級(jí)支流。

　　我省各級(jí)十分關(guān)心三門峽庫(kù)區(qū)，特別是南山支流的防洪保安問題。三門峽水庫(kù)建成運(yùn)用后，由于泥沙淤積迅速發(fā)展，渭河下游兩岸災(zāi)害頻頻發(fā)生。在這種情況下，自60年代后期，國(guó)家先后投資修建了渭河和部分支流堤防130多公里，小型水庫(kù)5座。90年代中后期，又投資2.6億元實(shí)施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大項(xiàng)目。隨后，庫(kù)區(qū)移民防洪保安工程也啟動(dòng)實(shí)施。到目前為止，南山支流有堤防57.6公里，護(hù)坡8.25公里，護(hù)岸4.3公里，各種橋梁58座，水庫(kù)11座。這些工程措施對(duì)支流兩岸防洪減災(zāi)發(fā)揮了重大作用，取得了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。特別是水庫(kù)的修建為尤河渭南市區(qū)段，以及水庫(kù)下游河道的防洪保安發(fā)揮了不可替代的作用。可以說(shuō)，上游有水庫(kù)的支流，下游洪水基本得到有效控制。但是，這些工程（除水庫(kù)外）大都在老西潼公路以北河段，老西潼公路以南河段大部分處于三門峽水庫(kù)建成前的自然狀態(tài)，由當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)修建了一些護(hù)村護(hù)地生產(chǎn)堤。這些堤防無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)防洪標(biāo)準(zhǔn)，支離破碎，根本達(dá)不到抵御洪水的要求。南山支流已成水庫(kù)雖對(duì)所在支流削減洪峰發(fā)揮了一定作用，但這些水庫(kù)控制面積小，削峰能力差，且均在特定歷史條件下修建，工程質(zhì)量不高，設(shè)備年久失修，均帶病運(yùn)行，急需進(jìn)行加固處理。

　　二、暴雨洪水災(zāi)害損失情況

　　三門峽水庫(kù)建成前，南山支流為沖淤平衡的地下河，入渭排泄暢通，洪澇災(zāi)害較少。三門峽水庫(kù)建成運(yùn)用后，特別是近年來(lái)潼關(guān)高程長(zhǎng)期居高不下，庫(kù)區(qū)泥沙淤積迅猛發(fā)展，渭河下游河床大幅度抬升，工程防御能力銳減。由于三門峽庫(kù)區(qū)淤積嚴(yán)重；秦嶺北麓暴雨強(qiáng)度大，洪峰歷時(shí)短，洪水陡漲陡落；南山支流上游蓄滯洪水控制性工程少，中游"二華夾槽"地帶被支流堤防分割成多個(gè)封閉的洼地，堤防質(zhì)量差、不連續(xù)。下游泄洪不暢，出口段已經(jīng)成為臨背差高達(dá)2-3米的地上懸河等原因，造成南山支流幾乎年年決口成災(zāi)。

　　三門峽水庫(kù)運(yùn)用后的1975年至2005年的30年間，華陰共發(fā)生洪水20次，平均1.5年一次。早在1968年，華縣畢家鄉(xiāng)渭河和南山支流決口，沿河數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)群眾被迫撤離，損失十分慘重。進(jìn)入90年代以來(lái)，渭河及南山支流洪澇災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，相繼發(fā)生了"92.8"、"98.8"、"00.10"、"03.8"、"05.10"等8次大的洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失35.5億元。2003年8月，在渭河流域發(fā)生的歷史罕見特大洪水中，由于受渭河洪水和南部山區(qū)來(lái)水的雙重影響，南山支流嚴(yán)重倒灌，多處發(fā)生管涌、坍塌等險(xiǎn)情，險(xiǎn)象環(huán)生。期間，干支流堤防共出現(xiàn)險(xiǎn)情871處，其中支流堤防10處決口，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56.9萬(wàn)人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移人口29萬(wàn)，農(nóng)作物受災(zāi)面積107.84萬(wàn)畝，倒塌房屋19.19萬(wàn)間，損壞堤防98.7公里，損壞機(jī)井7526眼等水利設(shè)施，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)23億元。

　　三、南山支流暴雨洪水防御對(duì)策

　　1、降低潼關(guān)高程，有效遏制泥沙淤積的進(jìn)一步發(fā)展。

　　根治南山支流洪澇災(zāi)害的根本出路是降低渭河河床的淤積高程。要降低渭河河床的淤積高程，必須降低潼關(guān)高程。潼關(guān)高程長(zhǎng)期居高不下，是導(dǎo)致庫(kù)區(qū)特別是南山支流災(zāi)害頻繁的最直接、最關(guān)鍵的原因，而三門峽水庫(kù)長(zhǎng)期高水位運(yùn)行則是釀成潼關(guān)高程居高不下的最根本原因。三門峽水庫(kù)建成蓄水后，潼關(guān)高程比建庫(kù)前抬高5米多。潼關(guān)高程的居高不下，致使渭河下游泥沙大量淤積，河道萎縮，渭河及南山支流成為地上"懸河"，造成當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害頻繁，防洪負(fù)擔(dān)沉重。因此，有效降低潼關(guān)高程已經(jīng)刻不容緩。

　　黃河小浪底水庫(kù)的建成運(yùn)用，將大大減輕三門峽水庫(kù)的防洪、防凌、灌溉、供水等任務(wù)。因此，三門峽水庫(kù)樞紐的運(yùn)用必須嚴(yán)格執(zhí)行"四省會(huì)議"精神和"03.8"洪水后研究確定的方案，采取汛期不發(fā)電，打開全部泄水設(shè)施，加大泄流規(guī)模、空庫(kù)迎汛，盡快降低潼關(guān)高程，降低渭河河床淤積，減輕南山支流防汛壓力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加大工程措施治理步伐。

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，我們組織專業(yè)人員對(duì)南山支流暴雨洪水進(jìn)行了專門研究。全國(guó)政協(xié)副主席錢正英、水利專家張光斗等來(lái)渭視察時(shí)提出支流修建水庫(kù)，削減洪峰的重要指示。隨后，在總結(jié)前人研究經(jīng)驗(yàn)和聽取專家意見的基礎(chǔ)上，我們提出了以防洪保安為主，兼顧資源利用的"上攔、中護(hù)、下疏"的綜合治理思路，即上游修建蓄滯洪水的水庫(kù)工程；中游以護(hù)村護(hù)地為目的修建護(hù)岸工程，補(bǔ)強(qiáng)加固原有堤防；下游清淤清障、疏通河道行洪斷面。

　　南山支流綜合治理的重點(diǎn)是上游修建水庫(kù)，根據(jù)下游河道和堤防的防洪能力，有效控制下泄洪水。《渭河流域近期綜合治理規(guī)劃》實(shí)施后，渭河干支流堤防的防御能力將有一定程度的提高，但是在潼關(guān)高程長(zhǎng)期居高不下，渭河倒灌頂托不能有效防止的情況下，被防護(hù)區(qū)防洪保安的主要工程措施還是上游修建水庫(kù)，增加滯洪能力，進(jìn)行蓄洪削峰，保證下游安全?？梢哉f(shuō)，上游控制性工程的建設(shè)，是下游河道泄洪能力的提高，防止支流洪水與倒灌洪水遭遇，確保兩岸安全的重要措施。這些是被已經(jīng)建成的尤河等水庫(kù)的有效運(yùn)用所證明的成功經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)上考慮，南山支流主要是以小型水庫(kù)為主，工程規(guī)模小，投資省，易上馬，工期短，可以盡快建成并發(fā)揮工程效益。因此，應(yīng)積極爭(zhēng)取，加快上游蓄滯洪水工程的立項(xiàng)實(shí)施步伐，以達(dá)到治理與開發(fā)并重，人、水和諧相處的共同發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　3、加快非工程措施建設(shè)，大大提高防洪減災(zāi)效率。

　　南山支流兩岸人口稠密，交通不便、通訊條件落后，給實(shí)施人員撤離增加了較大難度，特別是發(fā)生大洪水時(shí)，報(bào)訊、指揮調(diào)度任務(wù)重，撤離人員多，洪水預(yù)報(bào)精度不高，預(yù)見期短，現(xiàn)有通訊設(shè)施根本無(wú)法適應(yīng)防汛工作的要求。為此，在建立健全南山暴雨洪水遙測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)以渭南市防汛指揮部為中心，輻射南山支流所在各縣的防汛指揮部、二華夾槽重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高辦公效率，可以大大減少洪水災(zāi)害損失。在工程措施脆弱、各級(jí)財(cái)力困難、防汛投入有限的情況下，結(jié)合渭南所處特殊地理位置和嚴(yán)峻防汛形勢(shì)，增加防汛科技含量，建立渭南市防汛指揮調(diào)度中心尤為重要。建議加大工作力度，爭(zhēng)取將防汛指揮調(diào)度中心列入國(guó)家投資計(jì)劃，盡快實(shí)施建設(shè)。