從生態(tài)園林城市可持續(xù)發(fā)展看貴州省城市創(chuàng)建思路

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要　通過對生態(tài)園林城市可持續(xù)發(fā)展觀的總結(jié)與分析，探討貴州省創(chuàng)建園林城市和生態(tài)園林城市的思路和方法。
　　關(guān)鍵詞　生態(tài)園林城市；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)建；思路
　　隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和利用城市中的自然資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)今世界發(fā)展的主流。因此要高度重視城市園林綠化，全面改善人居環(huán)境，正確樹立科學(xué)的“生態(tài)園林城市發(fā)展觀”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人與自然的和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)美良好的生態(tài)園林城市，首先應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃編制的理念上,明確城市的生態(tài)優(yōu)先、園林優(yōu)先的城市功能，而不是超負(fù)荷的建筑群落和水泥構(gòu)筑物?？茖W(xué)的規(guī)劃思想是對生態(tài)園林城市的保證，在規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)園林城市時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和正確的政績觀，提倡因地制宜、實(shí)事求是、有效實(shí)施，避免形式主義、拿來主義、急功近利、貪大求洋，維護(hù)綠線、保護(hù)綠色、多留精品、少留遺憾的城市規(guī)劃建設(shè)思想。生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)就是為全面實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體行動(dòng)。因此，要在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理各方面貫徹“生態(tài)園林"理念，全面推動(dòng)生態(tài)園林城市的創(chuàng)建活動(dòng)?；谝陨险J(rèn)識，我就本省創(chuàng)建園林城市和生態(tài)園林城市，談?wù)劤鞘袆?chuàng)建活動(dòng)的思路。
1　城市創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況
　　營造優(yōu)美人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，是每個(gè)城市政府的目標(biāo)和重要職責(zé)，城市的發(fā)展決不僅僅是經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、自然生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。為此，各級政府都想利用社會(huì)的各種資源來創(chuàng)建和打造城市這張名片，怎樣打造這張名片一直是各級政府追求的熱點(diǎn)，因此許多行業(yè)創(chuàng)建評比活動(dòng)就產(chǎn)生了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在對創(chuàng)建城市的活動(dòng)有國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國際花園城市等諸多名目繁雜的牌子，到底哪一塊是真正符合城市條件的“牌子”？這就應(yīng)該明確知道幾個(gè)問題。
1.1   首先要依據(jù)有關(guān)法規(guī)明確哪個(gè)行業(yè)部門是城市創(chuàng)建活動(dòng)的主體
　　城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)體系，是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)“鏈”的關(guān)系。這個(gè)創(chuàng)建主體就是各級主管城市的建設(shè)行政管理部門。
1.2   統(tǒng)一創(chuàng)建方案和標(biāo)準(zhǔn)，減少對城市社會(huì)資源的重復(fù)浪費(fèi)
　　由于各創(chuàng)建部門在城市創(chuàng)建活動(dòng)中所制定的方案、條件、標(biāo)準(zhǔn)基本都是在重復(fù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)指標(biāo)、條件、標(biāo)準(zhǔn)后，增加一些本行業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是再次對城市社會(huì)資源的重復(fù)和浪費(fèi)，不利于城市的發(fā)展。
1.3   創(chuàng)建活動(dòng)必須具備有關(guān)法規(guī)或國務(wù)院及各省政府授權(quán)進(jìn)行
　　目前，對城市的綜合創(chuàng)建活動(dòng)主要是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》的內(nèi)容，授權(quán)國家建設(shè)部對城市進(jìn)行創(chuàng)建工作，為此，國家建設(shè)部根據(jù)《通知》要求，制定了《創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案》、《生態(tài)園林城市實(shí)施意見》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于設(shè)立中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的通知》。我省創(chuàng)建活動(dòng)除依據(jù)以上規(guī)定外，還依據(jù)《貴州省城市綠化管理辦法》和《貴州省加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》等規(guī)章進(jìn)行創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)章指出：“通過明確目標(biāo)、科學(xué)考核，使更多的城市成為園林城市，并積極組織開展創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林小區(qū)及園林單位等活動(dòng)”。也就是說，對城市的創(chuàng)建活動(dòng)是由各級建設(shè)行政主管部門依據(jù)法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)建活動(dòng)。因此，其他部門要在城市進(jìn)行創(chuàng)建活動(dòng)，也必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)建。
1.4   創(chuàng)建活動(dòng)為什么只提創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)園林城市呢？
　　上世紀(jì)80年代末到90年代初期，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的省市提出要在城市中搞創(chuàng)建活動(dòng)，目的是提升城市綜合水平，以適應(yīng)城市的發(fā)展。從那時(shí)起，國家建設(shè)部開始在城市開展“城市環(huán)境綜合整治競賽評選”活動(dòng)（我省也開展了黃果樹杯競賽活動(dòng)），開展幾年后，認(rèn)為只搞衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和一般綠化評比活動(dòng)，而對城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和景觀沒有提出更高標(biāo)準(zhǔn)，為此，發(fā)達(dá)的省市就提出應(yīng)創(chuàng)建國家園林城市的建議，92年被國家建設(shè)部采納，到今年為止，已有59個(gè)城市獲得國家園林城市稱號。事隔十多年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為了進(jìn)一步提升城市的綜合水平，要求創(chuàng)建有更高層次的的活動(dòng)，建議建設(shè)部開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”活動(dòng)，經(jīng)過多年的研究，2004年建設(shè)部印發(fā)了《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的實(shí)施意見和標(biāo)準(zhǔn)》。
1.5   創(chuàng)建指標(biāo)的確定
　　國家園林城市和生態(tài)園林城市的綜合創(chuàng)建指標(biāo)，已經(jīng)過十多年的修正，從中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，并綜合了城市規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、旅游、衛(wèi)生、精神文明等行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，其中有組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀保護(hù)、園林建設(shè)、綠化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市政建設(shè)、一般條款、特別條款和基本條款等10項(xiàng)指標(biāo)，124條標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)較為科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是這些指標(biāo)以采用高科技遙感技術(shù)來認(rèn)定和監(jiān)控執(zhí)行情況和動(dòng)態(tài)考評等方法，對獲得國家園林城市進(jìn)行跟蹤考評。因此，由其它專業(yè)部門對城市的創(chuàng)建活動(dòng)是不全面、不系統(tǒng)的。
2　城市創(chuàng)建活動(dòng)基本內(nèi)容
　　城市創(chuàng)建活動(dòng)是從低到高循序漸進(jìn)的過程。創(chuàng)建活動(dòng)分省級、國家級和國際組織三級。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于減少評比、表彰活動(dòng)的精神，已取消了各種未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的評比創(chuàng)建活動(dòng)，由于城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有的工作還需要推動(dòng)才能發(fā)展，特別是快速發(fā)展的城市系統(tǒng)更需要有一種正確健康的創(chuàng)建活動(dòng)來引導(dǎo)。因此，國務(wù)院在[2001]20號文件中明確了建設(shè)行政主管部門應(yīng)在城市開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)。為此，建設(shè)部確定在今后一段時(shí)期，城市綜合性的創(chuàng)建活動(dòng)都是以創(chuàng)建園林城市和生態(tài)園林城市為主的系統(tǒng)性創(chuàng)建活動(dòng)。城市的創(chuàng)建程序：
2.1   開展創(chuàng)建省級園林城市
　　首先是由所在地的城市（含縣城）政府書面向省建設(shè)廳提出申請創(chuàng)建活動(dòng)報(bào)告，并制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，并在本市實(shí)施一年以上，通過自查符合省級條件的。建設(shè)廳接到申報(bào)報(bào)告后，對照省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，對申報(bào)城市（區(qū)、縣）的綠地系統(tǒng)指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初審，初審合格的城市，由建設(shè)廳組成省級園林城市考核驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場綜合考核（評定），考核結(jié)果報(bào)建設(shè)廳審核，審核合格報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，對獲得省級園林城市頒發(fā)獎(jiǎng)牌及證書。并且在創(chuàng)建園林城市過程中，還要開展系列專項(xiàng)活動(dòng)，其中有城市環(huán)境綜合整治、綠化先進(jìn)單位及小區(qū)；花園、園林式單位及小區(qū)；認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管綠地（喬、灌、藤、花）；建紀(jì)念林、種紀(jì)念樹；園林設(shè)計(jì)、施工評比等等。
2.2   創(chuàng)建國家園林城市和國家生態(tài)園林城市的條件
　　開展創(chuàng)建“國家園林城市”必須是申報(bào)城市已獲得省級園林城市稱號，并提出創(chuàng)建國家園林城市計(jì)劃和實(shí)施3年以上。申報(bào)城市政府向建設(shè)部提出書面申請，抄報(bào)省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳對申報(bào)城市組織資格評審，根據(jù)評審結(jié)果向建設(shè)部提出書面推薦意見。建設(shè)部接到申請和推薦意見后，組織有關(guān)專家進(jìn)行初審和實(shí)地驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)部命名為“國家園林城市”，并授牌。
　　在此期間還應(yīng)開展由建設(shè)部組織創(chuàng)建的單項(xiàng)項(xiàng)目的“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”活動(dòng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目由建設(shè)部選擇部份優(yōu)秀項(xiàng)目向迪拜國際組織推薦參加“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”的評選活動(dòng)，為申報(bào)聯(lián)合國人居獎(jiǎng)打下基礎(chǔ)。
　　創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”是申報(bào)城市已獲得國家園林城市稱號，由城市政府申報(bào)，省建設(shè)廳對照標(biāo)準(zhǔn)初審后推薦給建設(shè)部（程序同上），建設(shè)部組織專家評審后，由部批準(zhǔn)命名為“國家生態(tài)園林城市”，并授牌。
2.3   聯(lián)合國人居獎(jiǎng)是城市創(chuàng)建的終極目標(biāo)之一
　　創(chuàng)建聯(lián)合國人居獎(jiǎng)是申報(bào)城市已獲得國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水城市后，由建設(shè)部代表國務(wù)院從中選擇部份優(yōu)秀城市向聯(lián)合國人居中心推薦。人居獎(jiǎng)目前是城市創(chuàng)建活動(dòng)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)，也是人類居住最高級階段之一。以上創(chuàng)建活動(dòng)可概括為三句話：“衛(wèi)生城市是溫飽型城市，生態(tài)園林城市是小康型城市，人居環(huán)境獎(jiǎng)才是現(xiàn)代化城市。
3　因地制宜開展貴州省的創(chuàng)建工作
　　我省城市創(chuàng)建活動(dòng)滯后全國15年以上，這個(gè)問題有多方面的原因，首先是對創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識和觀念問題，其次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題。目前，全省87個(gè)市縣（區(qū)）城市有遵義市、貴陽市、都勻市獲得了貴州省園林城市稱號，而我省還沒有一個(gè)城市獲得全國性的綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)，只有在一些單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)上得到一些獎(jiǎng)項(xiàng)（如衛(wèi)生、綠化、森林、環(huán)保城市等），這些獎(jiǎng)項(xiàng)并不能代表和真正體現(xiàn)一個(gè)城市的綜合水平，今年遵義市已正式向建設(shè)部申請創(chuàng)建國家園林城市。多年來，我省各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)都很重視城市的創(chuàng)建活動(dòng)，只要有創(chuàng)建活動(dòng)都積極爭取參加，并力爭獲獎(jiǎng)。但回想一下，哪些創(chuàng)建活動(dòng)能給城市帶來實(shí)實(shí)在在的綜合效益？那些創(chuàng)建易得，可影響力不大？只是一種形式，有道是“易得不奇，難創(chuàng)優(yōu)佳”。因此，創(chuàng)建活動(dòng)要有正確的認(rèn)識來引導(dǎo)，下面談?wù)勎沂￠_展城市創(chuàng)建活動(dòng)的具體做法。
3.1   創(chuàng)建活動(dòng)的目的和意義
　　每個(gè)城市政府創(chuàng)建活動(dòng)的目的和意義都是為了讓整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，都想讓國內(nèi)外來賓和游人能看到、感覺到我們這個(gè)城市是健康、向上、美麗和舒適的，是讓市民能真正的享受到創(chuàng)建活動(dòng)所帶來的看得見，挨得著的生態(tài)環(huán)境實(shí)惠，而且又能讓城市領(lǐng)導(dǎo)集體和個(gè)人獲得科學(xué)政績觀帶來的榮譽(yù)，使社會(huì)認(rèn)可和擁護(hù)，達(dá)到相得益彰和可持續(xù)發(fā)展的城市形象。
3.2   確定創(chuàng)建類型及目標(biāo)
　　現(xiàn)階段的創(chuàng)建活動(dòng)有國家、省和有關(guān)部門十多種，創(chuàng)建類型分為綜合和單項(xiàng)（專業(yè)）兩種。綜合類型有園林城市、生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)（國際花園城市不是政府和部門主導(dǎo)的活動(dòng)）；單項(xiàng)（專業(yè)）類型有衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、節(jié)水城市、綠化模范城市、優(yōu)秀旅游城市、森林城市、迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)等。
　　在創(chuàng)建活動(dòng)中，城市首先要根據(jù)自己城市的基本情況來選擇創(chuàng)建的類型，并要考慮到承前啟后的系統(tǒng)性的創(chuàng)建，而不是只創(chuàng)建一個(gè)單項(xiàng)類型就結(jié)束了，沒有更高更遠(yuǎn)的創(chuàng)建目標(biāo)。目前，我省的許多城市還不具備創(chuàng)建綜合城市類型的條件，但可選擇單項(xiàng)類型進(jìn)行創(chuàng)建，這些單項(xiàng)類型的創(chuàng)建活動(dòng)就必須是有系統(tǒng)的，并要與主管城市的部門共同創(chuàng)建，才能將有關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入綜合創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容（因?yàn)橛械男袠I(yè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)純屬于本行業(yè)的，社會(huì)屬性不高，在質(zhì)和量上都有較大的差別），最終目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)建“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”活動(dòng)。
3.3   創(chuàng)建活動(dòng)的基本程序
　　創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程,是一環(huán)扣一環(huán)的系統(tǒng)“鏈”，因此，要從創(chuàng)建省級活動(dòng)開始，首先要參加省政府兩年一次的黃果樹杯競賽活動(dòng)；其次，要積極開展創(chuàng)建綠化先進(jìn)城市（區(qū)）、單位、小區(qū)。花園式、園林式單位、小區(qū)及其他專項(xiàng)活動(dòng)；三是以上活動(dòng)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)后，才能申報(bào)創(chuàng)建省級園林城市；獲得省級園林城市后，才能按順序申請創(chuàng)建“國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、中國人居獎(jiǎng)；獲得以上稱號后，才能由國家推薦給聯(lián)合國人居中心申請創(chuàng)建“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”。
3.4   端正思想，科學(xué)創(chuàng)建
　　在創(chuàng)建活動(dòng)中，我省許多城市由于不很了解城市系列創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容，出現(xiàn)了一些創(chuàng)建認(rèn)識上的偏差，為此，我們提出在創(chuàng)建中要克服不按科學(xué)、有無條件都要?jiǎng)?chuàng)建的思想；要克服不從本市實(shí)際出發(fā)，照搬照抄其他城市的模式；克服創(chuàng)建是向上走捷徑、要資金的思想；克服做資料和臨時(shí)創(chuàng)建思想；克服單純的“政績”思想；克服自吹自擂的創(chuàng)建思想等。
3.5   創(chuàng)建活動(dòng)的主體
　　城市創(chuàng)建活動(dòng)是由政府主導(dǎo)和批準(zhǔn)，明確由一個(gè)部門具體實(shí)施，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)及各行各業(yè)進(jìn)行創(chuàng)建的系統(tǒng)性工作。不能只由某個(gè)行業(yè)和某個(gè)部門想當(dāng)然或隨意制定出一個(gè)創(chuàng)建方案、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，或搞突擊創(chuàng)建，創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)長效的、有組織的、有80%以上的市民知曉和擁護(hù)，并主動(dòng)參與的活動(dòng)。
　　我省城市的創(chuàng)建活動(dòng)有一定基礎(chǔ)和條件，只要我們真正貫徹落實(shí)好城市規(guī)劃、建設(shè)方針，因地制宜，實(shí)事求是，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想，相信我省很多城市會(huì)是一個(gè)“人與自然和諧”的美麗城市，并會(huì)后來居上。