某城市綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理的對(duì)策

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摘要：文章簡述了東莞市綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理后的職能、編制、經(jīng)費(fèi)和利益等方面的轉(zhuǎn)變以及東莞城市綠化的重要性、連續(xù)性、不確定性、多因素性、突發(fā)性以及零碎性的特點(diǎn)。重點(diǎn)闡述了為適應(yīng)東莞市綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理而實(shí)施招標(biāo)、定額、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督查、分片負(fù)責(zé)以及培訓(xùn)和提升公司素質(zhì)等重要措施。 

關(guān)鍵詞：東莞市;城市綠化;市場化;管理  一、從事業(yè)管理走向市場化管理  東莞的近十年的城市建設(shè)可謂日新月異，隨著市區(qū)的迅速拓展，東莞市政府所承擔(dān)的公共園林綠化養(yǎng)護(hù)面積從2002年11月的80萬平方米、行道樹長度200km增長到目前市屬綠地面積10余平方公里、行道樹長度2000km，綠地養(yǎng)護(hù)的任務(wù)增加非常迅速，按傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的方法已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。  為了提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，解決城市園林綠化管理中的各種矛盾，東莞市從2002年1月開始改革公共綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，從權(quán)屬單位直接養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)公司招標(biāo)，將我市園林綠化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)推向市場。其特征有：  一是轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化城市綜合管理局領(lǐng)導(dǎo)下的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，將具體養(yǎng)護(hù)任務(wù),如：澆水、施肥、清除雜草、防治病蟲害、修剪等直接推向社會(huì)，由本省市注冊的園林綠化企業(yè)參與承包，即實(shí)行市場化承包與管理的辦法；二是取消綠化養(yǎng)護(hù)工人的事業(yè)編制，養(yǎng)護(hù)工人由承包公司雇傭管理；三是把過去按養(yǎng)護(hù)任務(wù)定編給經(jīng)費(fèi)的辦法改為按養(yǎng)護(hù)任務(wù)定量定額撥給經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)直接與養(yǎng)護(hù)任務(wù)掛鉤。四是解決好解決好甲方社會(huì)效益與乙方經(jīng)濟(jì)效益不同目標(biāo)的矛盾。從2002年開始全面推行此辦法以來，不但精簡壓縮了園林管理部門人員編制，提高了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果；同時(shí)，通過多家企業(yè)參與園林綠化養(yǎng)護(hù)的競爭承包管理，提高了園林綠化養(yǎng)護(hù)效率。  二、東莞市城市綠化管理的特點(diǎn)  （1）城市公共綠化管理的重要性  東莞公共綠化是體現(xiàn)市容市貌的的門面，又與市民的生活休戚相關(guān)。因此，承包企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治責(zé)任。城市綠化管理部門肩負(fù)著保護(hù)和養(yǎng)護(hù)綠地的重任，任務(wù)承包給企業(yè)后，雙方必須配合做好綠地工作。  （2）城市公共綠化管理的連續(xù)性和時(shí)滯性  城市公共綠化管理的主要對(duì)象是植物，植物的生長是連續(xù)的，一旦破壞，很難或要很長的時(shí)間才能恢復(fù)，因此對(duì)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)必須連續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，并從長遠(yuǎn)和連續(xù)的角度制訂養(yǎng)護(hù)規(guī)范。  （3）城市公共綠化管理的不確定性  綠化受眾多因素影響，如人為破壞、災(zāi)害性天氣、交通事故、工程占地等因素都是不可預(yù)測的。另外植物的生長也不像工業(yè)生產(chǎn)那樣標(biāo)準(zhǔn)而嚴(yán)格，生長的質(zhì)量又受土壤、小地形、氣候、適應(yīng)性等多種不確定因素的影響，因此在質(zhì)量檢查驗(yàn)收時(shí)，要針對(duì)這些不確定因素，制訂統(tǒng)一和嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)。  （4）城市公共綠化管理的瑣碎性和突發(fā)性  綠化養(yǎng)護(hù)和園藝農(nóng)事一樣較為零碎，作為管理及監(jiān)理單位，不可能事事都跟蹤監(jiān)督，必須給予承包企業(yè)一定權(quán)限。而每年的臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)有較大的突發(fā)性，承包公司在服從城市管理部門指揮的前提下，還須自覺地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。以上這些特點(diǎn)決定了對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)承包公司的管理不能僅僅依靠對(duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果的驗(yàn)收，而必須自覺實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，和政府管理部門共同管理好城市綠化。  三、城市綠化市場管理的具體措施  （1）招標(biāo)選擇承包公司，明確甲乙方的責(zé)權(quán)關(guān)系  1） 公開招標(biāo)，遵循公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)參與競爭的綠化公司的資質(zhì)、信譽(yù)、人員配備、機(jī)械設(shè)備、管理水平等作出綜合評(píng)定和審核，以實(shí)應(yīng)高水平的綠化養(yǎng)護(hù)。  2）強(qiáng)化城市管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，建立健全驗(yàn)收工作制度和量化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)的監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和檢查評(píng)分，做好公共綠地的保護(hù)和巡察。  3）承包公司要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，服從城市管理部門檢查監(jiān)督和指揮。同時(shí)享有通過勞動(dòng)獲得收益的權(quán)利，享有自主安排生產(chǎn)的權(quán)利。  4）甲乙雙方簽定的合同須明確規(guī)定承包公司必須為配合城市綠化管理而提高養(yǎng)護(hù)水平采取必要的措施，明確合同金額包括所有應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，包括培訓(xùn)提高費(fèi)、參與搶險(xiǎn)的費(fèi)用等等。而這些費(fèi)用以前通常被乙方誤認(rèn)為不包括于合同費(fèi)用之內(nèi)。  5）承包時(shí)間不宜過長，避免承包公司將公共綠地視為己有，一般承包合同不超過兩年，而三年是大限。在合同期滿后重新審查乙方，合格的公司方可續(xù)約。  （2）加強(qiáng)資金管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施廣東省定額，確保政府資金落到實(shí)處  1）根據(jù)《廣東省城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)db44/t269-2005》［1］,對(duì)公共綠地實(shí)行一、二、三級(jí)分級(jí)管理，綠地的不同養(yǎng)護(hù)級(jí)別按城市管理需要確定。而不同級(jí)別采用不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，一般，兩級(jí)之間的價(jià)格差是1.5 -2.0元/m2.月。  2）科學(xué)計(jì)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以《廣東省城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工程估價(jià)指標(biāo)》為掛牌價(jià)，以隨行就市的浮動(dòng)價(jià)為主要參考價(jià)，因?yàn)楹笳吒鼫?zhǔn)確地體現(xiàn)市場價(jià)格。  3）跟蹤經(jīng)費(fèi)使用情況，確保政府投資落實(shí)后，綠化養(yǎng)護(hù)有相應(yīng)的效果。如果見錢不見物，則通知乙方嚴(yán)格整改或月末扣分扣款。  （3）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查督促  1）嚴(yán)格實(shí)施《廣東省城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范db44/t268-2005》[2]，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)東莞市的具體實(shí)際制訂了《東莞市園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，明確規(guī)定各級(jí)綠地的養(yǎng)護(hù)必須以此為準(zhǔn)。目前東莞市各鎮(zhèn)區(qū)都在依照東莞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化管理。  2）上述省市兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的基本文件，依據(jù)這些文件，城市綠化管理部門每月對(duì)承包的綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作檢查；每季度則進(jìn)行有更多企業(yè)和監(jiān)理參加的、更廣更細(xì)的評(píng)檢，并提出對(duì)承包公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。獎(jiǎng)勵(lì)證書又可作為本企業(yè)在下次投標(biāo)的有利依據(jù)。這一評(píng)檢制度基本保證了全市公共綠地養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的較好收效。  3）落實(shí)管理責(zé)任制，分片管理、責(zé)任到人。為了加強(qiáng)對(duì)承包公司的監(jiān)督，根據(jù)不同道路、公園、廣場的所在區(qū)域，將綠地劃分責(zé)任管理區(qū)，由監(jiān)理和質(zhì)量檢查員分片管理。每天由分管的監(jiān)理、巡察員、質(zhì)檢員和承包方的技術(shù)員一起上路巡查，對(duì)考勤、保潔、清運(yùn)、灌溉、修剪、施肥等情況予以記錄，并進(jìn)行匯總、匯報(bào)和公布。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出整改通知書，責(zé)令改進(jìn)。明確城管局下的各級(jí)部門的職責(zé)范圍，將監(jiān)督責(zé)任層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督檢查，避免了任何管理盲點(diǎn)。  4）建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高職工技術(shù)素質(zhì)。為做到精兵強(qiáng)將，關(guān)鍵在于對(duì)一線員工的常規(guī)性培訓(xùn)。承包公司的養(yǎng)護(hù)工人絕大多數(shù)是上崗不久的民工，專業(yè)素質(zhì)普遍不高，應(yīng)該對(duì)工人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。講授喬、灌、花、草的生長特點(diǎn)，植物病蟲害的識(shí)別與防護(hù)，園林機(jī)械的使用與保養(yǎng)，介紹修剪、種植、噴藥等技術(shù)的要點(diǎn)，保證每個(gè)班組至少有50%員工具有較全面的業(yè)務(wù)知識(shí)。  5）督促承包公司建立健全規(guī)章制度，承包公司是否有一套健全的內(nèi)部管理體制，將大大影響到養(yǎng)護(hù)工作效率。因此，應(yīng)督促承包公司建立《質(zhì)量檢查制度》、《出勤制度》、《車輛管理及維修制度》、《后勤保障制度》等有關(guān)制度，切實(shí)保證承包公司能有一套完善的質(zhì)量保障體系。  只有加強(qiáng)對(duì)城市綠化承包公司的管理，才能提高綠化管理效率，節(jié)約管理成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市綠化的目標(biāo)，把東莞建設(shè)成為園林式、花園式的現(xiàn)代化國際性城市。  參考文獻(xiàn)  ［1］廣東省城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)db44/t269-2005.  ［2］廣東省城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范db44/t268-2005