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2015招標師考試教材解讀:招標投標法
導讀:2015年招標師考試時間為10月19、20日,目前廣大考生應該進入復習備考階段,網校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分,希望能夠對您有所幫助!
1.3《招標投標法》
《招標投標法》是第九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過的,2000年1月1日正式施行。這是我國社會主義市場經濟法律體系中一部非常重要的法律,是招標投標領域的基本法律?!墩袠送稑朔ā饭?章,68條。第一章總則,主要規(guī)定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標的范圍、招標投標活動應遵循的基本原則以及對招標投標活動的監(jiān)督;第二章招標,具體規(guī)定了招標人的定義,招標項目的條件,招標方式,招標代理機構的地位、成立條件和資格認定,招標公告和投標邀請書的發(fā)布,對潛在投標人的資格審查,招標文件的編制、澄清或修改等內容;第三章投標,具體規(guī)定了參加投標的基本條件和要求、投標人編制投標文件應當遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標,以及投標文件的遞交、修改和撤回程序等內容;第四章開標、評標和中標,具體規(guī)定了開標、評標和中標環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時限要求等內容;第五章法律責任,規(guī)定了違反招標投標基本程序的行為規(guī)則和時限要求應承擔的法律責任;第六章附則,規(guī)定了《招標投標法》的例外適用情形以及生效日期。
1.3.1立法目的
立法目的是一部法律的核心,法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的,因此,一部法律都必須開宗明義地明確立法目的?!墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定:“為了規(guī)范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量,制定本法。”由此,《招標投標法》的立法目的包括三方面含義:
(1)規(guī)范招標投標活動
隨著我國社會經濟不斷發(fā)展,招標投標領域不斷拓寬,招標采購日益成為社會經濟中一種最主要的采購方式。但是,招標投標活動中也存在一些比較突出的問題,如:招標投標制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范;不少項目單位不愿意招標或者想方設法規(guī)避招標,甚至搞虛假招標;招標投標中存在較為嚴重的不正當交易和腐敗現(xiàn)象,吃回扣、錢權交易等違法犯罪行為時有發(fā)生;政企不分,對招標投標活動的行政干預過多;行政監(jiān)督體制不順,職責不清;有些地方保護主義和部門保護主義仍較嚴重等等。因此,依法規(guī)范招標投標活動,維護市場競爭秩序,促進招標投標市場健康發(fā)展,是《招標投標法》立法的主要目的。
(2)提高經濟效益,保證項目質量
我國社會主義市場經濟的基本特點,是要充分發(fā)揮競爭機制作用,使市場主體在平等條件下公平競爭,優(yōu)勝劣汰,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式,其最大優(yōu)點就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則,通過招標采購,讓眾多的投標人進行公平競爭,以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務,從而達到提高經濟效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標的特點是公開、公平和公正,將采購活動置于透明的環(huán)境之中,有效地防止了腐敗行為的發(fā)生,也使工程、設備等采購項目的質量能得到保證。通過立法把招標投標確立為一種法律制度在全國推廣,促進完善市場經濟體制,也是《招標投標法》的重要立法目的之一。為此,《招標投標法》在招標投標的當事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定,形成了較嚴密的制度體系。
(3)保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益
無論是規(guī)范招標投標活動,還是提高經濟效益,保證項目質量,最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益,保護招標投標活動當事人的合法權益。因為只有在招標投標活動得以規(guī)范,經濟效益得以提高,項目質量得以保證的條件下,國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益才能得以維護。因此,從這個意義上說,保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,是《招標投標法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā),《招標投標法》具體規(guī)定了招標投標程序,并且對違反法定程序、規(guī)避招標、串通投標、轉讓中標項目等各種違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定,還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督,允許當事人提出異議或投訴,為全方位地保障國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益提供了重要的法律保障。
1.3.2適用范圍
(1)地域范圍
《招標投標法》第2條規(guī)定:“在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內進行的各類招標投標活動,這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內”包括我國全部領域范圍,但依據《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定,并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。
(2)主體范圍
《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛,只要在我國境內進行的招標投標活動,無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標投標法》。具體包括兩類主體:第一類是國內各類主體,既包括各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等國家機關,也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經濟組織,同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人;第二類是在我國境內的各類外國主體,即指在我國境內參與招標投標活動的外國企業(yè),或者外國企業(yè)在我國境內設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構等。
(3)例外情形
按照《招標投標法》第67條規(guī)定,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。
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