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有效控制與管理工程變更
工程變更控制和管理應(yīng)遵循這樣幾個原則:工程變更管理應(yīng)依據(jù)施工承包合同,納入到合同管理的日常工作中;工程變更必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則,符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范,符合節(jié)約能源及環(huán)保的要求、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于使用、節(jié)約投資、加快施工進度的原則;變更設(shè)計必須在承包合同文件的約束下進行,任何變更均不能使原承包合同失效;工程變更應(yīng)及時、正確處理,避免引起工程糾紛和扯皮。
工程變更的范圍和內(nèi)容很廣泛,也比較復(fù)雜,諸如增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容;增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過一定的百分比;取消合同中任何一項工作;改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì);為完成工程追加所需要的任何額外工作。等等。也就是說,工程變更不只是圖紙內(nèi)容的改變,如材料替換、設(shè)備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調(diào)整、尺寸變化等均屬于工程變更的范疇。
而從變更的性質(zhì)來說,工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更和現(xiàn)場簽證變更等。在項目投資控制的實際操作過程中,主要有這樣幾種工程變更的形式:施工單位提出的工程變更;施工單位對圖紙或設(shè)計說明有不明確的問題向設(shè)計單位提出詢問;施工單位提出技術(shù)修改,如對某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更請求;施工單位對施工方法提出修改;施工單位要求修改圖紙;施工單位往往還會因材料采購,資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設(shè)計中施工方案的要求。監(jiān)理工程師在施工過程中對發(fā)現(xiàn)的問題,提出工程變更的合理建議。還有在施工過程中,設(shè)計單位或其駐工地代表對原設(shè)計中存在的錯、漏、碰、缺提出設(shè)計修改和完善意見。以及業(yè)主為考慮市場因素,完善使用功能,或為了保證工程質(zhì)量、降低工程造價,加快工程進度等原因,提出工程變更的要求。
工程變更中,變更價款是非常敏感的,也在很大程度上影響到各方利益。對工程價款的變更,應(yīng)該特別慎重。因為這里首先涉及的是工程造價控制,而工程變更控制是工程實施階段造價控制的主要內(nèi)容,工程變更價款的確定,同合同清單價格的編制和審核基本相同。所不同的是,由于在施工過程中情況發(fā)生了某些新的變化,應(yīng)該針對工程變化的特點,采取有效的預(yù)防措施,做到主動控制和事前控制,處理工程變更價款,為確保投資效益奠定堅實的基礎(chǔ)。
工程變更價款的確定仍應(yīng)根據(jù)原計價方式和合同文件的約定以及有關(guān)的規(guī)定來辦理,但要特別強調(diào)手續(xù)齊全、資料詳實、符合編制工程變更價款的有關(guān)規(guī)定、及時處理等幾方面問題,尤其是要及時處理。因為工程變更是一個動態(tài)管理的過程,變更價款的確認(rèn)應(yīng)在變更發(fā)生后規(guī)定的時間內(nèi)辦理。有些工程子目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部,或已經(jīng)不復(fù)存在,若不及時審核就會給工程變更價款的確定帶來困難。
在工程施工過程中,引起工程變更的原因很多。如何減少工程變更,首先應(yīng)嚴(yán)禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮,或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次,認(rèn)真處理必須發(fā)生的工程變更,對于涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計方、業(yè)主方、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效??紤]到項目的重要性,造價管理專業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場,隨時掌握及處理工程造價的變化情況。
毫無疑義,工程變更的管理措施必須有力并且得當(dāng)。筆者認(rèn)為,除對施工承包合同所對應(yīng)的工程質(zhì)量、進度、造價組成內(nèi)容進行必要的審查和確定、施工組織設(shè)計所涉及的相關(guān)費用的審查和確定。例如,屬于技術(shù)措施費的打樁工程釋放孔、防震溝、人工降效等和屬于安全施工措施費的防護欄桿、成品保護等費用,由于技術(shù)措施費、安全施工措施費等在投標(biāo)報價時均以包干形式綜合考慮,一般包括在承包合同的基本措施費用(開辦費)中,不允許再以變更/簽證的形式重復(fù)計取,防止在實際施工過程中施工單位有意無意地渾水摸魚等情況外,嚴(yán)禁工程變更內(nèi)容在未得到書面確認(rèn)前,就已經(jīng)開始施工造成既成事實。完善現(xiàn)場簽證手續(xù),在工程變更隱蔽前,必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主及施工三方會簽,力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致,這樣操作也可避免發(fā)生索賠與糾紛。對工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控和規(guī)范操作。
還要加強設(shè)計變更控制,無論是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同,一旦發(fā)生工程變更,將不可避免地使工程造價和工期發(fā)生變化。因此,在變更審批時,要進行技術(shù)經(jīng)濟分析,檢查變更的理由、依據(jù)、單價、數(shù)量和總價的變化情況,確認(rèn)變更不會從根本上影響工程質(zhì)量、工期以及投資控制目標(biāo)。
為了對工程變更進行有效的控制和管理,除應(yīng)加強工程變更的有效性、符合性及單價合理性分析外,還應(yīng)結(jié)合投資控制目標(biāo),注意由變更引起的其它索賠和反索賠的可能性,并努力確保工程造價的公平性和合理性。考試大收集
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