采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(116)

    8.1.2行政法律責(zé)任——了解

    行政法律責(zé)任簡稱行政責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。行政責(zé)任主體是行政法律關(guān)系主體，即行政主體和行政相對方。在行政法律關(guān)系中如果行政主體不依法實(shí)施行政管理、作出行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政責(zé)任；如果行政相對方?jīng)]有履行法定義務(wù)，其同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。因此，承擔(dān)行政責(zé)任的主體必須是行政法律關(guān)系中的主體。

    在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，行政主體及行政相對方有行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)行政責(zé)任。其承擔(dān)行政責(zé)任的方式有兩類

    （1）行政處分

    行政處分，是指國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。

    雖然行政處分是有隸屬關(guān)系的上級(jí)對下級(jí)違反紀(jì)律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀(jì)律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，但它仍具有強(qiáng)烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。

    根據(jù)《行政監(jiān)察法》第24條第1款第（1）項(xiàng)的規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除六種行政處分形式。

    （2）行政處罰

    行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。

    行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式，是行政責(zé)任中適用最廣的一種責(zé)任形式。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類主要有：警告；罰款；沒收非法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；行政拘留；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的適用范圍不同和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的不同，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行政法律責(zé)任規(guī)定較多，除《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當(dāng)事人的行政法律責(zé)任均有規(guī)定。當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的主要形式有：

    1）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的監(jiān)督部門對于違反相關(guān)法律法規(guī)的當(dāng)事人要求且在一定期限內(nèi)對其行為予以糾正，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為責(zé)令限期改正，對強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

    2）罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范不履行法定義務(wù)的組織或個(gè)人所作出的一種經(jīng)濟(jì)處罰。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政責(zé)任中罰款是最主要的形式之一，罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數(shù)額。

    3）處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。

    4）暫停或取消從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項(xiàng)目施工許可證。