淺析我國環(huán)境影響評價制度化和法制化的不足及建議

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        摘要：本文在綜述我國環(huán)境影響評價制度化、法制化現狀的基礎上，剖析了目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷和不足，并就如何進一步加強環(huán)境影響評價制度化和法制化建設，闡述了自己的一些改進措施和建議。 

　　關鍵詞：環(huán)境影響評價 制度化 法制化  　　  　　1.前言  　　  　　環(huán)境影響評價是指對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產生與排放，減輕企業(yè)投產后的污染治理負擔，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復”。環(huán)境影響評價的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會與環(huán)境保護協調發(fā)展的重要法律保障，對于預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。  　　  　　2.環(huán)境影響評價制度化與法制化的必要性  　　  　　2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系建立，它對環(huán)境影響評價制度做出了更加系統、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。  　　隨著經濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，我國環(huán)境影響評價制度化和法制化，并采取相應的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經濟損失和社會矛盾。對于推進產業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預防開發(fā)建設活動可能產生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。  　　  　　3.目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足  　　  　　目前從我國環(huán)境影響評價制度化實施以來，從實踐情況來看，可能有些跟不上經濟的發(fā)展速度，所以我認為有幾下幾方面不足：  　?。ㄒ唬?zhàn)略環(huán)評范圍過窄，政策、立法行為未納入環(huán)境影響評價的范圍。立法與政策對環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會給相當范圍甚至全國的環(huán)境質量帶來一些重大損害和危害。  　?。ǘ┕妳⑴c機制不健全。我國環(huán)評有關法律對公眾參與的規(guī)定仍然相當原則，缺乏可操作性，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、公眾參與的效果、如何保障公眾參與等依然欠缺具體規(guī)定。  　?。ㄈ┉h(huán)境影響評價制度缺乏替代方案方面的規(guī)定。環(huán)境影響評價制度的目的是通過環(huán)境影響評價,為決策者提供關于擬議行動及其各種合理的替代方案的環(huán)境影響的信息,使其能夠在決策時掌握充分的信息,做出正確的決策。我國在環(huán)境影響評價制度中缺乏替代方案的規(guī)定，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現。  　?。ㄋ模┉h(huán)保監(jiān)管體制存在缺陷。環(huán)保部門與各類林業(yè)、水利、農業(yè)等等部門之間存在職權重疊，導致各機構之間互相推諉，或爭搶管轄權。另外，對于一些重大建設項目，環(huán)保部門本應該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現。而且一旦在中途發(fā)現問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進行經濟考量時凸顯得不償失。  　?。ㄎ澹┓韶熑我?guī)定不完善，制度不健全，處罰力度不合理。一是對建設單位嚴重違反環(huán)評制度的行為處罰不合理。二是對環(huán)評文件審批有關單位和個人的法律責任規(guī)定不科學。對參加審批的環(huán)境保護行政主管部門的行政工作人員違法違規(guī)行為設定了相應的處罰方式，但對于參加評審的一些專家，法律似乎缺少必要的制裁措施；三是《環(huán)境影響評價法》規(guī)定了跟蹤評價和后評價制度，現實操作中，環(huán)評單位和審批機關會對建設項目作出可行的決定的同時，提出各類污染防治和生態(tài)保護的要求和措施，但竣工驗收后，該項目只要是能達標排放的，建設項目違反這些要求或未落實各類措施，未能得到相應的懲罰。  　　  　　4.加強我國環(huán)境影響評價制度化與法制化的建議  　　  　　4.1 強化法規(guī)制度建設，加大監(jiān)管力度  　　進一步完善建設項目環(huán)境保護管理的法規(guī)、規(guī)章和各項制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設項目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。  　　建立環(huán)境與發(fā)展專家咨詢制度。各級政府要成立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會，對經濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據。  　　完善建設項目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測制度。加強建設項目環(huán)保的環(huán)境監(jiān)察，及時發(fā)現和糾正項目建設期間的環(huán)境違法行為；對施工期可能造成嚴重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設項目，由建設單位委托有相應資質的環(huán)境監(jiān)測單位，開展施工期環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測報告作為項目竣工環(huán)保驗收的重要依據。  　　4.2 加強規(guī)劃指導，優(yōu)化宏觀布局  　　加強規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。我們要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求，切實做好土地利用的有關規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)有關專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，審批機關不予審批。重點流域、開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃予以實施。必須依據環(huán)保、國土、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃和政策的要求，引導工業(yè)進區(qū)、產業(yè)入園，促進產業(yè)的合理布局和污染集中治理。  　　4.3建立替代方案的環(huán)境影響評價機制  　　法律應明確規(guī)定環(huán)評書中應有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設者可以通過替代方案對環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經濟與環(huán)境效益的行動方案。國際趨勢及國外的經驗也表明，環(huán)境影響評價的核心是替代方案的分析。每一個重大甚至是很小的發(fā)展項目都會帶來不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評價所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會經濟方面都是最佳的項目選擇方案。  　　4.3健全環(huán)境保護公眾參與制度  　　要通過公開環(huán)境信息等方式，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境保護和對環(huán)境管理的監(jiān)督，切實保障人民群眾對建設項目環(huán)境管理的知情權、參與權和監(jiān)督權。各級環(huán)境保護行政主管部門在審批對周圍環(huán)境可能產生較大影響、環(huán)境問題較為敏感的建設項目（時，應實行審批前公示，需要聽證的，應依法舉行聽證會，并實行項目竣工環(huán)境保護驗收公示制度；要將建設項目環(huán)境影響審批結果和項目竣工環(huán)境保護驗收結果及時在互聯網或當地主要媒體上公開；通過公開環(huán)境影響評價文件質量信息、建立環(huán)境影響評價單位違法行為舉報及責任追究制度，進一步強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管，提高環(huán)境影響評價工作質量。  　　  　　5.結語  　　  　　綜上，隨著社會經濟活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關口，是保護環(huán)境最有效的措施之一。加強環(huán)境影響評價制度化與法制化建設有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經濟戰(zhàn)略，保障經濟增長與環(huán)境保護和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。  　　  　　參考文獻：  　　[1]祝興祥.環(huán)境影響評價與保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長[J]．環(huán)境保護，2007（27）.  　　[2]任景明.建立政策戰(zhàn)略環(huán)評制度的可行性分析[J]．綠葉，2007（12）.