安監(jiān)總局就《注冊安全工程師管理規(guī)定》實施回答記者問

　　2007年1月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了《注冊安全工程師管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第11號，以下簡稱《管理規(guī)定》），自 2007年3月1日起施行，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第12號，以下簡稱《注冊管理辦法》）同時廢止。

　　為便于公眾了解這部規(guī)章的主要內(nèi)容和精神，日前安全監(jiān)管總局人事培訓司負責人接受了記者的采訪。

　　問：制定出臺《管理規(guī)定》有何必要性？

　　答：《管理規(guī)定》共八章三十五條，融合了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施以來有關(guān)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容，是關(guān)于注冊安全工程師注冊、配備、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理的綜合性規(guī)定。

　　制定《管理規(guī)定》的必要性主要表現(xiàn)在：

　　第一，制定《管理規(guī)定》是加強注冊安全工程師管理、保障注冊安全工程師依法執(zhí)業(yè)的需要。2002年人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》后，注冊安全工程師制度在全國展開，并于2005年6月1日啟動注冊安全工程師注冊工作。目前，已有18448人進行了注冊。2006年通過考試的人員，2007年將陸續(xù)開始申請注冊。隨著注冊安全工程師隊伍的壯大和執(zhí)業(yè)活動的開展，急需對其執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等作出明確的規(guī)定。

　　第二，制定《管理規(guī)定》是健全完善注冊安全工程師法規(guī)建設的需要。2004年公布的《注冊管理辦法》，對注冊安全工程師注冊、配備、執(zhí)業(yè)等作了相應的規(guī)定，為規(guī)范注冊管理工作發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推進，注冊安全工程師隊伍逐年壯大，生產(chǎn)經(jīng)營單位配備注冊安全工程師力度逐漸加大，需要對《注冊管理辦法》中配備、注冊、繼續(xù)教育等有關(guān)規(guī)定進行修訂和完善。

　　問：《管理規(guī)定》對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)配備注冊安全工程師提出了具體要求，依據(jù)是什么？

　　答：國家實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，就是對生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實行資格準入?！蹲园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)應當配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，《注冊管理辦法》也作了相應的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對風險程度、規(guī)模不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員或者委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務作了明確規(guī)定。

　　考慮到目前全國取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書人員數(shù)量以及“十一五”注冊安全工程師制度發(fā)展預測，《管理規(guī)定》規(guī)定從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)應當按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務人員30%的比例配備注冊安全工程師。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位，15%的比例只是最基本的要求；對于安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)，提高了配備注冊安全工程師的比例。

　　問：《管理規(guī)定》依據(jù)什么劃分有關(guān)主管部門的管理職責？

　　答：根據(jù)安全監(jiān)管總局“三定”方案，安全監(jiān)管總局負責組織實施全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，監(jiān)督和指導注冊安全工程師注冊工作?！蹲园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》明確安全監(jiān)管總局負責全國注冊安全工程師注冊登記和監(jiān)督管理等工作。實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度涉及各個行業(yè)和領域，結(jié)合近兩年注冊管理工作依托相關(guān)主管部門共同管理的做法，《管理規(guī)定》明確了安全監(jiān)管總局、有關(guān)主管部門在注冊、執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理等方面的職責，與《注冊管理辦法》的相關(guān)規(guī)定相一致。

　　問：為何要實行分類注冊管理和分類繼續(xù)教育？

　　答：目前，全國已有4.7萬多人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格，其中有4.6萬多人是通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試取得。由于實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度涵蓋多個行業(yè)和領域，執(zhí)業(yè)資格考試逐年趨于對通用性安全生產(chǎn)相關(guān)知識和業(yè)務能力的考核。隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推進，各行業(yè)和領域需要建立一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)能力強的注冊安全工程師隊伍，要求我們改進和完善注冊管理和繼續(xù)教育。當前，重點行業(yè)和領域是安全生產(chǎn)工作的重點，這些行業(yè)和領域的注冊安全工程數(shù)量較多又相對集中。為此，《管理規(guī)定》明確注冊安全工程師按煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實行分類注冊。

　　為了保證繼續(xù)教育的質(zhì)量和效果，《管理規(guī)定》明確了要按注冊類別制定繼續(xù)教育統(tǒng)一大綱，注冊安全工程師在注冊有效期內(nèi)繼續(xù)教育不得少于48學時，繼續(xù)教育必須在具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)進行。

　　問：《管理規(guī)定》還在哪些方面作了具體的規(guī)定和調(diào)整？

　　答：還在以下五方面作了具體的規(guī)定和調(diào)整：

　　關(guān)于注冊安全工程師證書名稱和執(zhí)業(yè)印章?！蹲怨芾磙k法》規(guī)定對于準予注冊的人員頒發(fā)中華人民共和國注冊安全工程師注冊證，為與執(zhí)業(yè)資格制度相一致，《管理規(guī)定》將其調(diào)整為中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證。同時，借鑒其他執(zhí)業(yè)資格的管理辦法，《管理規(guī)定》增加了取得執(zhí)業(yè)印章的要求。一證一章作為注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)憑證。

　　關(guān)于注冊有效期?！蹲怨芾磙k法》規(guī)定注冊有效期為二年，大家普遍反映，注冊安全工程師申請注冊以及執(zhí)業(yè)期間接受繼續(xù)教育都需要占用一定的時間，真正執(zhí)業(yè)的時間不足三年，時間較短。為此，《管理規(guī)定》將注冊有效期適當延長為三年。

　　關(guān)于執(zhí)業(yè)?！豆芾硪?guī)定》進一步明確了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評價或者安全評估、安全檢測檢驗、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢與服務、安全生產(chǎn)教育和培訓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)的基礎保障、管理保障以及生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理等方面的規(guī)定，《管理規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及規(guī)程，排查事故隱患，制定整改方案和安全措施，制定從業(yè)人員安全培訓計劃，選用和發(fā)放勞動防護用品，進行生產(chǎn)安全事故調(diào)查，制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急救援預案等事項應當有注冊安全工程師參與并簽署意見。此外，還規(guī)定了注冊安全工程師的八項權(quán)利和八項義務。

　　關(guān)于監(jiān)督管理?！豆芾硪?guī)定》規(guī)定了注冊管理機關(guān)及工作人員要堅持公開、公正、公平的原則實施注冊審批，注冊審批結(jié)果要向社會公告，接受社會的監(jiān)督；明確了注冊管理機關(guān)要對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督檢查。

　　關(guān)于罰則。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《管理規(guī)定》分別對隱瞞情況或者提供虛假材料的申請人，未經(jīng)注冊擅自以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)的人員，以欺騙、賄賂等不正當手段取得執(zhí)業(yè)證和在執(zhí)業(yè)過程中有不法行為的注冊安全工程師，不按規(guī)定履行職責的注冊機構(gòu)工作人員，相應設定了不予注冊、在一定時間內(nèi)不得再次申請注冊、撤銷注冊、吊銷執(zhí)業(yè)證以及罰款、依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分等行政處罰和行政措施。

　　問：對貫徹實施《管理規(guī)定》有何具體要求？

　　答：《管理規(guī)定》將于2007年3月1日施行，注冊安全工程師配備、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等要按新的要求和程序執(zhí)行。安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)主管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，貫徹落實《管理規(guī)定》。要制定和完善相應的配套政策，嚴格工作程序，公開、公正、公平履行注冊管理職責，加強對執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，認真組織實施繼續(xù)教育，促進注冊安全工程師管理工作走上科學化、規(guī)范化軌道。

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