2015招標(biāo)師法律法規(guī)輔導(dǎo)：世界銀行招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定

2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試精選習(xí)題《法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

世界銀行針對(duì)其貸款項(xiàng)目有一套完整的管理體系，本節(jié)主要介紹與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的法律文件和規(guī)定。

世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件和采購(gòu)規(guī)定

(1)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件

世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的法律文件是《貸款協(xié)定》(loan Agreement)和《項(xiàng)目協(xié)定》(Progect Agreement)，其中對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定則在《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》(簡(jiǎn)稱《貨物和工程采購(gòu)指南》)(Guidelines:Procurement under IBRD Loans andIDA Credits)和《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改稀?簡(jiǎn)稱《咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》)(Guidelines：Selectionand Employment ofCon-sultants by WorldBankBorrowers)。(下文在沒有專門指名時(shí)，“采購(gòu)指南”均指以上兩個(gè)指南)。“采購(gòu)指南”原文為英文，解釋以英文為準(zhǔn)。世界銀行貸款項(xiàng)目貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的規(guī)定無采購(gòu)方法和審查的具體說明，僅僅指明所適用的“采購(gòu)指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡(jiǎn)《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》的篇幅?！顿J款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》必須與“采購(gòu)指南”共同閱讀和使用才完整。

有關(guān)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的文件還有貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告(PAD)附錄“采購(gòu)”，項(xiàng)目單位編制的“采購(gòu)計(jì)劃“世界銀行貸款采購(gòu)政策(OP11)，程序(BP11)，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(SBD)和采購(gòu)手冊(cè)等。

世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)必須使用世界銀行制定的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》(SBD)，并通過具體貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件的條款對(duì)適用法律進(jìn)行規(guī)定，借款國(guó)可以選擇適用本國(guó)法律。由于中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》與世界銀行的規(guī)定不完全相符，世界銀行貸款項(xiàng)目的貸款協(xié)定中一般都有限制國(guó)內(nèi)招標(biāo)方法的條文，如工程和貨物的評(píng)標(biāo)要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，資格預(yù)審要采用“通過/不通過”，不限制通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量和投標(biāo)人少于3家可以開標(biāo)等。

(2)世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定

《貨物和工程采購(gòu)指南》第1.2條規(guī)定，世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策是經(jīng)濟(jì)、有效、透明，為成員國(guó)機(jī)構(gòu)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的方法是借款國(guó)的承包商、咨詢?nèi)撕徒杩顕?guó)制造的產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)享受評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工程和貨物的資格預(yù)審方法是通過或不通過的合格制，評(píng)標(biāo)方法是實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的有資格和能力的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，咨詢服務(wù)建議書評(píng)審則是技術(shù)和報(bào)價(jià)綜合最高分的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

《貨物和工程采購(gòu)指南》第1.5條規(guī)定，全部和部分使用世界銀行貸款資金的合同必須按照世界銀行采購(gòu)指南的規(guī)定采購(gòu)，對(duì)于不使用世界銀行貸款資金的合同可以按照其他程序(如貸款國(guó)本國(guó)的政策和程序)采購(gòu)，但必須是該合同采購(gòu)的結(jié)果(質(zhì)量，時(shí)間，價(jià)格)使貸款項(xiàng)目得到有效實(shí)施，與項(xiàng)目的其他部分協(xié)調(diào)，不對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可行性造成不利影響。

(3)工作語言

世界銀行的工作語言是英語、法語和西班牙語。世界銀行的各種采購(gòu)文件以英語為主。世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的語言必須為英語、法語或西班牙語三種語言中的一種。此外借款人還可以采用借款人本國(guó)的語言編制和發(fā)布招標(biāo)招標(biāo)文件，投標(biāo)人可以選擇用英語、法語、西班牙語或借款國(guó)本國(guó)語言投標(biāo)和簽訂合同。世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)可以只采用貸款人本國(guó)的語言編制和發(fā)布招標(biāo)文件。

世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的種類和方式

世界銀行貸款項(xiàng)目按照采購(gòu)標(biāo)的不同主要可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)及咨詢服務(wù)采購(gòu)。此外還有根據(jù)可測(cè)量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢服務(wù)采購(gòu)如鉆孔、制圖及類似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購(gòu)與咨詢服務(wù)采購(gòu)不同，僅適用世界銀行貸款項(xiàng)目《貨物和工程采購(gòu)指南》。

(1)世界銀行貸款項(xiàng)目貨物和工程招標(biāo)采購(gòu)方式

1)《貨物和工程采購(gòu)指南》規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目貨物、工程采購(gòu)和招標(biāo)的主要方式 ，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

①國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟(jì)和最有效的采購(gòu)方式。世界銀行貸款項(xiàng)目均規(guī)定有國(guó)際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

②有限國(guó)際招標(biāo)(LIB)。有限國(guó)際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開刊登廣告而直接邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。實(shí)際采購(gòu)中很少用到有限國(guó)際招標(biāo)。

③國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)。是借款國(guó)國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)中通常采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序，而且可能是采購(gòu)那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國(guó)廠商和承包商參與競(jìng)爭(zhēng)的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞?。?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的廣告僅限于刊登在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙或官方公報(bào)或可以免費(fèi)進(jìn)入的電子網(wǎng)站上?？梢允褂媒杩顕?guó)本國(guó)語言招標(biāo)投標(biāo)，用借款國(guó)本國(guó)貨幣報(bào)價(jià)和支付。國(guó)外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

2)《貨物和工程采購(gòu)指南》中規(guī)定的其他主要采購(gòu)方式還有：

①詢價(jià)采購(gòu)(Shopping).詢價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨商(采購(gòu)貨物時(shí))或幾個(gè)承包商(采購(gòu)工程時(shí))提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較而授予合同的一種采購(gòu)方式。適用于金額很小(一般是10萬美元)的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書面有效報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。

②直接簽訂合同(DirectContracting-DC)。是指在沒有競(jìng)爭(zhēng)(單一來源)的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購(gòu)或增建類似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質(zhì)且只能從單一來源采購(gòu)、工藝設(shè)計(jì)上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

③自營(yíng)工程(ForceAccount-FA)。自營(yíng)工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。使用于小而分散的合同，不鼓勵(lì)使用，需要在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

以上六種主要采購(gòu)方式的順序是以競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競(jìng)爭(zhēng)方式越強(qiáng)。世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃規(guī)定了貸款項(xiàng)目各種采購(gòu)方式的最低限額(Thresholds).各種采購(gòu)方式的起點(diǎn)限額對(duì)不同的借款國(guó)家和貸款項(xiàng)目有區(qū)別，例如對(duì)于世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中國(guó)的限額是2000萬美元 ，而有的國(guó)家則是100萬美元。

3)《貨物和工程采購(gòu)指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購(gòu)方式：

①中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購(gòu)，即世界銀行貸款通過中間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)部門通用的商業(yè)慣例。

②BOO、BOT、BOOT的特許經(jīng)營(yíng)等私營(yíng)部門融資的采購(gòu)，經(jīng)過招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購(gòu)融資項(xiàng)目所需的工程、貨物和范圍。

③基于性能的采購(gòu)，即基于產(chǎn)出的采購(gòu)，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承包商，付款則以可計(jì)量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價(jià)合同以承包商的投入為計(jì)量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿足了質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說明承包商的投入，也不限制承包商的工作方式。

④社區(qū)參與采購(gòu)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購(gòu)和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型的技術(shù)等。