2015招標(biāo)師考試《法律政策》教材：按照法律規(guī)范內(nèi)容

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

按照法律規(guī)范內(nèi)容

按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

招標(biāo)投標(biāo)法律體系包括兩個(gè)方面：一是招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范;二是相關(guān)法律規(guī)范。

1)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

2)相關(guān)法律規(guī)范。由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場(chǎng)交易活動(dòng)，因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購(gòu)活動(dòng)的《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)，《合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》(以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》)等。另外，如有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第91號(hào))的相關(guān)規(guī)定等。

1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級(jí)

由于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律規(guī)范比較多，具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時(shí)需注意效力層級(jí)問題。

(1)縱向效力層級(jí)

按照《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)的規(guī)定。在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國(guó)務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的效力層級(jí)高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的法律效力高于《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》(北京市人民政府令第122號(hào))。

(2)橫向效力層級(jí)

按照《立法法》規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”也就是說，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級(jí)高于一般規(guī)定。因此，在同一層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。如合同法對(duì)合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定;招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標(biāo)合同。

(3)時(shí)間序列效力層級(jí)

從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”也就是說，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。如按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委與2001年聯(lián)合制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第12號(hào))規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明順序。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;排名第一的中標(biāo)候選人放棄或其他原因不能簽訂合同的，可以按照順序依次確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。國(guó)家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)改委令第30號(hào))，將上述按照排名順序確定中標(biāo)人的強(qiáng)制性規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大到了全部依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的施工招標(biāo)都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。

(4)特殊情況處理原則

我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機(jī)關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遇到此類特殊情況時(shí)，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理：

1)法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決;

2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決;

3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門意見，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決;

4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。