2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：法律責(zé)任的種類

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

8.1 法律責(zé)任的種類

法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性承擔(dān)的某種不利法律后果。法律責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)法律的重要組成部分，是對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違反招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)行為的強(qiáng)制性處罰。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及各部門的規(guī)章都對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任作出了規(guī)定。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)不同，其法律責(zé)任可分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。

8.1.1 民事法律責(zé)任

民事法律責(zé)任簡稱民事責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。

民事責(zé)任是保護(hù)民事權(quán)利的重要措施，《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人因違反合同或者不履行其他義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”因此，民事責(zé)任是公民、法人不履行債務(wù)或者實(shí)施其他民事違法行為所必然引發(fā)的法律后果。民事責(zé)任主要以當(dāng)事人的民事義務(wù)為基礎(chǔ)，由主體、過錯(cuò)、違約行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系等內(nèi)容構(gòu)成。

民事責(zé)任因當(dāng)事人違法行為所造成的后果不同其承擔(dān)責(zé)任的方式也不相同。按照我國《民法通則》第134條中規(guī)定，“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉。”以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)投標(biāo)中的不同主體在從事招標(biāo)投標(biāo)過程中，因不履行法定義務(wù)或違反合同規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事法律后果。主要有恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等責(zé)任。

8.1.2行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任簡稱行政責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。行政責(zé)任主體是行政法律關(guān)系主體，即行政主體和行政相對方。在行政法律關(guān)系中如果行政主體不依法實(shí)施行政管理、作出行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政責(zé)任;如果行政相對方?jīng)]有履行法定義務(wù)，其同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。因此，承擔(dān)行政責(zé)任的主體必須是行政法律關(guān)系中的主體。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，行政主體及行政相對方有行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)行政責(zé)任。其承擔(dān)行政責(zé)任的方式有兩類：

(1)行政處分

行政處分，是指國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。

雖然行政處分是有隸屬關(guān)系的上級(jí)對下級(jí)違反紀(jì)律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀(jì)律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，但它仍具有強(qiáng)烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。

根據(jù)《行政監(jiān)察法》第24條第1款第(1)項(xiàng)的規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除六種行政處分形式。

(2)行政處罰

行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章、但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其組織實(shí)施的一種制裁行為。

行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式，是行政責(zé)任中適用最廣的一種責(zé)任形式。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類主要有：警告;罰款;沒收非法所得;沒收非法財(cái)產(chǎn);責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;行政拘留;法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的適用范圍不同和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的不同，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行政法律責(zé)任規(guī)定較多，除《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當(dāng)事人的行政法律責(zé)任均有規(guī)定。當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的主要形式有：

1)責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的監(jiān)督部門對于違反相關(guān)法律法規(guī)的當(dāng)事人要求且在一定期限內(nèi)對其行為予以糾正，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為責(zé)令限期改正，對強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

2)罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范不履行法定義務(wù)的組織或個(gè)人所作出的一種經(jīng)濟(jì)處罰。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政責(zé)任中罰款是最主要的形式之一，罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數(shù)額。

3)處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。

4)暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項(xiàng)目施工許可證。

8.1.3 刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任簡稱刑事責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人的行為違反了我國刑法的規(guī)定需要承擔(dān)刑事責(zé)任的方式是刑罰。刑罰，是人民法院在對行為人作出有罪判決的同時(shí)給予刑事制裁。這種刑事責(zé)任的承擔(dān)方式是最基本的方式，也是最普遍的一種方式。

依據(jù)《刑法》第32條、第33條和第34條的規(guī)定，刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，其具體種類包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、死刑;附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑也可以獨(dú)立適用。根據(jù)犯罪主體的不同我國刑法中又分為單位犯罪的刑事責(zé)任和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。

單位犯罪的刑事責(zé)任是指以單位為犯罪主體因其實(shí)施刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果?！缎谭ā返?0條中規(guī)定，“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”單位犯罪與自然人犯罪相比較，其承擔(dān)刑事責(zé)任有以下特征：

(1)整體性

對于單位犯罪而言，承擔(dān)刑事責(zé)任的是以單位為整體的刑事主體，而不是單位內(nèi)部的全體成員。因此，單位犯罪的刑事責(zé)任具有整體性。

(2)雙重性

對于單位犯罪，不僅要追究單位的刑事責(zé)任，還要追究在單位犯罪中起主要作用和負(fù)有重大責(zé)任的單位成員即主要責(zé)任人員的刑事責(zé)任。因此，單位犯罪的刑事責(zé)任具有雙重性。

(3)局限性

單位只能對某類特定犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，而且承擔(dān)刑事責(zé)任的方式也是有限的。因此，單位犯罪的刑事責(zé)任具有局限性。

對單位犯罪的刑事責(zé)任我國采用的雙罰制方式。雙罰制，是指對于實(shí)施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接責(zé)任人員。雙罰制的建立對處罰單位犯罪較為合理。首先，雙罰制是對單位組織所實(shí)施的犯罪行為進(jìn)行的全面的綜合性處罰。這種處罰勢必使單位內(nèi)部成員直接或間接地承擔(dān)不同的責(zé)任。其次，雙罰制與我國刑法中關(guān)于主刑和附加刑可以同時(shí)使用的精神是相吻合的，這種刑罰制度體現(xiàn)了我國刑罰體系的特點(diǎn)。再次，雙罰制的建立對于單位犯罪的預(yù)防具有積極的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)我國的刑法目的。我國《刑法》第31條規(guī)定，“單位犯罪的，對單位判處罰金、并對其直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本法分則和其他法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，刑事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)中當(dāng)事人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果?！缎谭ā分袑φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人承擔(dān)刑事責(zé)任的行為和刑事責(zé)任均作出了明確的規(guī)定。