2015年項目管理與招標(biāo)采購 項目的核準(zhǔn)程序及要

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企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)程序及要求 1)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的類型。根據(jù)《決定》和國家發(fā)展和改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)分為三類，即對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)，對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)，以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)。

內(nèi)資企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，需經(jīng)政府核準(zhǔn)。重大項目和限制類項目的范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)，由《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄)作出規(guī)定，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。

2004年9月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第19號令《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，規(guī)范了對內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資項目進行核準(zhǔn)的程序、原則、內(nèi)容、效力等事項。

外商投資項目和內(nèi)資企業(yè)境外投資項目，均需政府核準(zhǔn)。政府審查的內(nèi)容，除了維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面外，還包括市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面。

2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第21號令《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，規(guī)范了對內(nèi)資企業(yè)境外投資項目核準(zhǔn)的機關(guān)、權(quán)限、程序、條件及效力等事項。

2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第22號令《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，規(guī)范了對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項目核準(zhǔn)的機關(guān)、權(quán)限、程序、條件及效力等事項。

2)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的條件。政府機關(guān)主要根據(jù)以下條件對企業(yè)投資項目進行審查：符合國家法律法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;

主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。

已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

3)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序。《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定的核準(zhǔn)程序主要包括：

①編制項目申請報告。項目申報單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式五份。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

②申報。企業(yè)投資應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見;

其他企業(yè)投資應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報送項目申請報告。

③受理。項目核準(zhǔn)機關(guān)如果認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

④委托評估。項目核準(zhǔn)機關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，可委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。

接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

⑤行業(yè)主管部門審核。項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函(附項目申請報告)后向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見。

⑥征求公眾意見和專家評議。對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

⑦核準(zhǔn)期限。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。

由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

⑧核準(zhǔn)決定。對同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān);對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)同意的項目，由國務(wù)院投資主管部門出具項目核準(zhǔn)文件。

⑨對核準(zhǔn)決定異議的處理。項目申報單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。