2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)與政策》：聯(lián)合體投標(biāo)

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聯(lián)合體投標(biāo)

《條例》第37條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書是載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。

聯(lián)合體投標(biāo)是招投標(biāo)活動中一種特殊的投標(biāo)人形式，常見于一些大型復(fù)雜的項目

(一) 聯(lián)合體的構(gòu)成

為了便于投標(biāo)和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。這種方式常見于工程施工和設(shè)計招標(biāo)項目中，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成，應(yīng)注意以下幾個問題：

1、聯(lián)合體對外以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。

3、聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

在政府采購項目中，根據(jù)《政府采購法》第24條的規(guī)定，組成聯(lián)合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，組成聯(lián)合體的成員應(yīng)是兩個以上的供應(yīng)商。

(二)聯(lián)合體的資格條件

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

對于機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求。

對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

(三)聯(lián)合體的變更

《條例》第37條規(guī)定：資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。由于聯(lián)合體屬于臨時性的松散組合，在投標(biāo)過程中可能發(fā)生聯(lián)合體成員變更的情形。通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止時間之前得到招標(biāo)人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過資格預(yù)審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進行重新審查。

1、工程施工招標(biāo)項目

聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

2、工程貨物招標(biāo)項目

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進行資格預(yù)審時，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審?fù)瓿珊螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人不得強制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

3、工程勘察設(shè)計招標(biāo)項目

聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決。

4、其他類型招標(biāo)項目

招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中做相應(yīng)的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競爭性，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

(四)聯(lián)合體協(xié)議

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書面的共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

(五)聯(lián)合體投標(biāo)

1、投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。對未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標(biāo)文件按無效標(biāo)處理。

2、投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標(biāo)保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

3、對聯(lián)合體各方承擔(dān)項目能力的評審以及資質(zhì)的認(rèn)定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。

【例】關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)，下列說法中不正確的是( )。(09真題)

A、兩個以上法人或者組織可以組成一個聯(lián)合體

B、聯(lián)合體成員不得在同一項目再以自己名義單獨投標(biāo)

C、必須以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)

D、招標(biāo)人可以根據(jù)項目需要要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體

【參考答案】D

【例】下列關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)工程建設(shè)項目的說法中，正確的是( )。(10真)

A、聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)

B、組成聯(lián)合體的成員可以是法人、其他組織或者自然人

C、聯(lián)合體各方必須簽訂共同投標(biāo)協(xié)議且需附在聯(lián)合投標(biāo)文件中提交

D、聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后不得再以自己的名義單獨投標(biāo)

E、聯(lián)合體的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體的牽頭人提交

【參考答案】ACD