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2015年招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo):招標(biāo)文件制作要具有針對(duì)性
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無(wú)論是建筑類(lèi)供應(yīng)商,還是貨物類(lèi)供應(yīng)商,在招標(biāo)人采購(gòu)活動(dòng)中,皆有中標(biāo)的強(qiáng)烈愿望參與競(jìng)標(biāo),所以在遞交投標(biāo)文件之前,有些供應(yīng)商都煞費(fèi)苦心地做了精心的準(zhǔn)備,但結(jié)果還是事與愿違,掃興而歸。為什么?投標(biāo)文件普遍存在內(nèi)容空洞,嚴(yán)重缺乏針對(duì)性,是喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)的癥結(jié)所在。因此筆者認(rèn)為有必要就這一問(wèn)題與這些供應(yīng)商做些探討。
投標(biāo)文件的編制依據(jù)和作用
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。在招標(biāo)采購(gòu)文件中,通常包括項(xiàng)目概況(含機(jī)型品牌、規(guī)格型號(hào)、配置、檔次等有關(guān)重要的采購(gòu)指標(biāo))、投標(biāo)人須知,合同的一般條款、合同特殊條款,價(jià)格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容,認(rèn)真研讀、全面領(lǐng)會(huì)這些要求,再編寫(xiě)投標(biāo)文件。
投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容,并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資質(zhì)資格要求、項(xiàng)目計(jì)劃、計(jì)價(jià)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報(bào)價(jià)、合同的主要條款等,投標(biāo)文件必須對(duì)這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求填報(bào)投標(biāo)文件,不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改,不得回避或遺漏招標(biāo)文件中的問(wèn)題,一般不宜提出附帶條件。投標(biāo)文件通常可分為商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分。
投標(biāo)文件是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否真誠(chéng)愿意參加投標(biāo)并盡力獲得中標(biāo)的依據(jù),也是評(píng)標(biāo)組織(評(píng)標(biāo)委員會(huì))進(jìn)行評(píng)審和比較的對(duì)象,中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù),因此,投標(biāo)人必須高度重視投標(biāo)文件的編制和審定工作。
存在問(wèn)題及其成因:
技術(shù)部分表述空泛。有些投標(biāo)文件對(duì)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)表述過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作工序避而不談,只是摘抄培訓(xùn)時(shí)老師講解的通用條款或購(gòu)置的演示盤(pán)上表述的一般內(nèi)容。這是因?yàn)榫幹普袠?biāo)文件的預(yù)算員沒(méi)有細(xì)仔領(lǐng)會(huì)投標(biāo)項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位,對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,沒(méi)有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學(xué)、詳細(xì)地表述。有些供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的校園或網(wǎng)絡(luò)教室不去實(shí)地勘察,對(duì)其實(shí)際情況不了解,網(wǎng)線(xiàn)鋪設(shè)遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談,編制出來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)離題太遠(yuǎn),故其報(bào)價(jià)即使較低,也無(wú)法讓專(zhuān)家相信其可靠;有的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)全文抄襲他人,竟然連項(xiàng)目名稱(chēng)都沒(méi)有改過(guò)來(lái)。有些投標(biāo)人對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的“工期要求”認(rèn)知不足,不視具體情況而定,但不管情況如何都不能超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定工期,哪怕是一天也不許可。
編制項(xiàng)目預(yù)算不合要求。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件指定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)。不管哪一份招標(biāo)文件都會(huì)十分清楚的指定,投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)套用的定額,如《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》、《江蘇省建筑工程費(fèi)用定額》(2001年)或《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,而有些地方在編制價(jià)格文件時(shí)卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)用定額,導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和套算程序錯(cuò)誤,雖然報(bào)價(jià)、讓利都適中,但就因?yàn)闆](méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的“計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”這一實(shí)質(zhì)性要求而被確認(rèn)為無(wú)效標(biāo)。這往往是制作投標(biāo)文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠?biāo)文件的條款領(lǐng)會(huì)不透、不細(xì)所致;又如建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中,綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)構(gòu)使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn),并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)所有內(nèi)容,不能遺漏,否則會(huì)自己承擔(dān)責(zé)任,作讓利處理;尤其是目前大部分地方正在推行項(xiàng)目工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范之際,存在著新舊計(jì)價(jià)規(guī)范交替使用期,更應(yīng)注意和按照招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定的要求,針對(duì)工程的施工組織設(shè)計(jì),全面完整地編制商務(wù)標(biāo)。
業(yè)績(jī)資料不能足以證明其有效性。有些投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理工程業(yè)績(jī)時(shí),招標(biāo)工程項(xiàng)目是框架結(jié)構(gòu)而投標(biāo)文件中反映的卻是施工過(guò)磚混結(jié)構(gòu)工程;招標(biāo)采購(gòu)文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績(jī),投標(biāo)文件提供的是不著邊際的業(yè)績(jī)資料特別是要求提供雙方合同文本復(fù)印件的,缺少章印,嚴(yán)重缺乏真實(shí)性;招標(biāo)文件要求提供八層類(lèi)似工程而投標(biāo)文件只反映施工過(guò)五層工程;招標(biāo)文件要求提供24米跨度工程而投標(biāo)文件只提供16米跨度;在資格審查和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)打分時(shí),都是不會(huì)給分的,分值過(guò)低是不可能中標(biāo)的;同時(shí),招標(biāo)人也不可能讓沒(méi)有施工過(guò)同類(lèi)工程的供應(yīng)商承擔(dān)施工任務(wù)的。說(shuō)到底是因?yàn)橥稑?biāo)人沒(méi)有針對(duì)招標(biāo)文件中反映的項(xiàng)目概況提供符合要求的真實(shí)資料,也就是沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,換言之,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)判定了投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)資格。
公司的財(cái)務(wù)報(bào)表反映的矛盾較多。有些投標(biāo)人向招標(biāo)人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計(jì)過(guò)的財(cái)務(wù)狀況、資金平衡和負(fù)債情況及下一年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)表,而不是會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所等法定審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)資料,招標(biāo)人不得不對(duì)投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性提出質(zhì)疑。因此引起招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)運(yùn)行狀況擔(dān)憂(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和誠(chéng)信情況的懷疑。因?yàn)橐荒暌欢鹊呢?cái)務(wù)狀況審計(jì),公司都不重視或搞不了,只能說(shuō)明是公司運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問(wèn)題,就不會(huì)讓這些建筑企業(yè)入圍投標(biāo)或中標(biāo)的。
應(yīng)由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的編制工作有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,尤其是技術(shù)文件和價(jià)格文件的編寫(xiě)必須具有一定的專(zhuān)業(yè)水平的人(如最好是工程造價(jià)編審資格的工程師或預(yù)算員),編審?fù)稑?biāo)文件。他能對(duì)招標(biāo)文件的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行過(guò)細(xì)的研究并能融會(huì)貫通的理解和領(lǐng)會(huì),富有針對(duì)性的表述和恰到好處的反映投標(biāo)人的意愿。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的第一關(guān)就是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定:核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署;投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,即應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、規(guī)定相符合,無(wú)顯著差異或保留:對(duì)工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合同條件及權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響;如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求或不符合招標(biāo)文件的要求,將被確認(rèn)為無(wú)效標(biāo)。值得一提的是:貨物類(lèi)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)資料如:貨物內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等,還可對(duì)主要零部件的參數(shù)、產(chǎn)地、技術(shù)特點(diǎn)、使用壽命,并對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備及工藝特點(diǎn)、使用專(zhuān)利技術(shù)或新技術(shù)、節(jié)能、低噪、穩(wěn)定、安全等方面要進(jìn)行全面、詳細(xì)的闡述。
組建項(xiàng)目班子必須完全符合招標(biāo)文件規(guī)定的條件和要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)員在項(xiàng)目施工中,起到關(guān)鍵的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是招標(biāo)項(xiàng)目工程施工的組織者,也是中標(biāo)免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)和組織工程施工的代表,投標(biāo)企業(yè)選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)資料必須充分說(shuō)明有足夠的能力、在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間內(nèi),利用自有的機(jī)構(gòu)設(shè)備施工出合格的工程。
審查復(fù)核必須過(guò)細(xì)。投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對(duì),對(duì)照招標(biāo)文件的要件不放過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié),具體做到嚴(yán)把“五關(guān)”、注意“四點(diǎn)”和把握“三條”。即“五關(guān)”是:實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容排序關(guān)(就是把招標(biāo)文件中的各方面關(guān)鍵點(diǎn)全部排列出來(lái)再編制投標(biāo)文件),報(bào)價(jià)履約信譽(yù)關(guān),重點(diǎn)、難點(diǎn)部位規(guī)范程序表述關(guān),企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)資料關(guān)和工期進(jìn)度質(zhì)量關(guān);注意“四點(diǎn)”是:工期不能超、業(yè)績(jī)不能降、資質(zhì)不能低、表述不能省;把握“三條”是:工程量清單不能改、報(bào)價(jià)較低不能沒(méi)依據(jù)、讓利不能重(因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范中讓利部分就含在分項(xiàng)計(jì)算中)。
資料必須翔實(shí)可靠。貨物類(lèi)供應(yīng)商應(yīng)按采購(gòu)人的要求提供與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)(如:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、安裝等環(huán)節(jié))的許可證,營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、授權(quán)委托書(shū)和代理人身份證明,產(chǎn)品授權(quán)經(jīng)營(yíng)證書(shū),產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證書(shū),信譽(yù)、業(yè)績(jī)(須提供以前采供雙方合同文本復(fù)印件)等證明資料;工程類(lèi)投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)人的《工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《工程施工招標(biāo)文件》要求有針對(duì)性的提交資格審查的證明文件和資料,必須真實(shí)有效。招標(biāo)人的資格審查小組在仔細(xì)審查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的可以組織考察以獲取真實(shí)可靠的信息,得到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后,可以取消其投標(biāo)資格;對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)供應(yīng)商,招投標(biāo)管理部門(mén)不僅網(wǎng)上予以公布,供其他招標(biāo)人查閱,還應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》論處。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定:對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
總之,科學(xué)、周詳?shù)木幹仆稑?biāo)文件是建筑類(lèi)、貨物類(lèi)或藥品、醫(yī)療器械類(lèi)供應(yīng)商自身生存、發(fā)展和壯大的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。雖不可強(qiáng)求一投就中,但也不能出現(xiàn)較大失誤,更不能出現(xiàn)無(wú)效投標(biāo)或廢標(biāo)之類(lèi)的無(wú)意義投標(biāo)。在全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范的形勢(shì)下,投標(biāo)文件的編制工作顯得尤其重要,亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚,但愿各位供應(yīng)商每一次投標(biāo)都有意義。
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