2015年招標師考試大綱

　　2015年招標師考試大綱繼續(xù)沿用2015年招標師考試大綱，請廣大考試注意復習。

　　[關于調(diào)整2015年招標師職業(yè)水平考試部分內(nèi)容的通知]

　　一、招標師職業(yè)水平考試由人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委共同組織實施，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，原則上每年舉行一次。考試成績實行兩年為一個周期的滾動管理辦法，參加考試的人員必須在連續(xù)的兩個考試年度內(nèi)通過全部科目的考試?？荚嚭细?，頒發(fā)人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委監(jiān)制，中國招標投標協(xié)會用印的“中華人民共和國招標師職業(yè)水平證書”。該證書在全國范圍內(nèi)有效。

　　二、招標師職業(yè)水平考試科目為《招標采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業(yè)實務》、《招標采購案例分析》。

　　三、考試命題主要依據(jù)現(xiàn)行有關招標采購的法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定、有關部門規(guī)章，著重測試應試人員的實際招標采購業(yè)務水平和能力。

　　四、招標師職業(yè)水平考試為閉卷考試。

　　五、各科目考試試題類型及時間如下：

說明：客觀題指單項選擇題、多項選擇題、不定項選擇題等題型，主觀題指案例分析題、問答題、計算題等題型。

　　全國招標師職業(yè)水平考試大綱

　　第一科目 《招標采購法律法規(guī)與政策》

　　一、考試目的

　　通過本科目考試，檢驗應試人員運用招標投標法律法規(guī)分析解決招標采購實際問題的工作能力和水平。

　　二、考試內(nèi)容和要求

　　1.招標投標的法律體系

　　1.1熟悉招標投標法律體系的構成內(nèi)容。招標投標法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關政策。

　　1.2掌握《招標投標法》適用范圍、招標投標應遵循的基本原則、基本程序。

　　1.3掌握《招標投標法實施條例》的主要內(nèi)容

　　2.招標投標的當事人與監(jiān)督管理

　　2.1熟悉招標人的分類和具備的條件。

　　2.2熟悉投標人的分類和資格條件。

　　2.3掌握招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍和服務收費的相應要求。

　　2.4熟悉國務院有關部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內(nèi)容與方式。

　　3.招標的規(guī)定

　　3.1掌握必須招標的范圍和規(guī)模標準。

　　3.2掌握招標的條件、招標方式和組織方式。

　　3.3掌握資格預審公告、招標公告與投標邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求。

　　3.4掌握資格預審文件構成和編制的要求，資格預審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求。

　　3.5掌握招標文件的構成和編制要求。

　　4.投標的規(guī)定

　　4.1熟悉投標文件的構成及要求。

　　4.2掌握投標文件的送達、修改、撤回、撤銷、投標有效期、投標保證金和聯(lián)合體投標的要求。

　　4.3熟悉投標的限制性規(guī)定。

　　5.開標和評標的規(guī)定

　　5.1掌握招標的開標程序、開標時間、地點和參與人。

　　5.2熟悉評標專家的條件與評標紀律，評標委員會的構成和組建。

　　5.3掌握評標原則、標準方法和程序，評標報告的編寫要求，推薦中標候選人的原則。

　　5.4掌握否決投標和重新招標的法定情形。

　　6.中標與簽約的規(guī)定

　　6.1掌握確定中標人的原則和程序要求。

　　6.2熟悉合同簽訂的原則、履約保證金的要求。

　　7.招標投標爭議的解決

　　7.1掌握招標異議、質疑的規(guī)定和答復的要求。

　　7.2熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。

　　7.3了解行政處罰、行政復議與行政訴訟程序。

　　7.4了解仲裁和民事訴訟程序。

　　8.招標投標的法律責任

　　8.1了解招標投標活動的民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。

　　8.2熟悉招標投標活動的招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員以及行政監(jiān)督機關等不同主體的法律責任。

　　9.招標投標的相關法律和規(guī)定

　　9.1掌握《政府采購法》的適用范圍，政府采購的基本原則、政策規(guī)定、采購方式、程序、采購當事人和法律責任。

　　9.2熟悉《合同法》中關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任，熟悉解決合同爭議的方式。

　　9.3了解《民法通則》中關于民事法律行為和代理、民事權利和責任的主要內(nèi)容。

　　9.4熟悉工程建設項目投融資決策管理規(guī)定，工程勘察設計、監(jiān)理和施工的市場準入、發(fā)包與承包等主要管理規(guī)定，工程質量和安全生產(chǎn)的主要管理規(guī)定。

　　9.5了解市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓、科技研究、藥品采購等招標的主要規(guī)定。

　　10.外國政府和國際組織貸款項目招標采購的規(guī)定

　　10.1了解中國政府對利用外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目進行項目審批的程序、招標采購的規(guī)定。

　　10.2 了解世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國貿(mào)法委《貨物、工程和服務采購示范法》的主要內(nèi)容。

　　第二科目 項目管理與招標采購

　　一、考試目的

　　通過本科目考試，檢驗應試人員應用項目管理相關知識組織實施招標采購項目管理以及配合實施整個項目系統(tǒng)管理的工作水平和能力。

　　二、考試內(nèi)容和要求

　　1.項目管理應用體系

　　1.1熟悉項目管理的特點，項目生命周期以及管理內(nèi)容。

　　1.2 掌握項目管理目標的制定與考核辦法、項目管理方案的內(nèi)容與特點。

　　1.3掌握項目管理組織結構方式，以及不同組織結構類型的適用范圍與選擇。

　　2.工程建設項目管理

　　(1)建設項目程序和進度管理

　　2.1 熟悉建設項目全過程各種階段劃分方式，投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求，政府投資項目的管理特點、審批程序、條件和審批資料的要求，企業(yè)投資項目的類型、核準和備案的程序、條件及資料要求。

　　2.2 了解建設項目經(jīng)濟評價、社會評價和環(huán)境影響評價的內(nèi)容與程序。

　　2.3熟悉建設項目管理模式和建設監(jiān)理制度的運用。

　　2.4熟悉建設項目建造階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求。

　　2.5熟悉建筑業(yè)專業(yè)分類、工程設計、施工和咨詢單位資質和市場準入管理，建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理，依據(jù)工程項目的技術要求選擇符合相應資格的企業(yè)和從業(yè)人員。

　　(2)建設項目進度管理

　　2.6 熟悉建設項目各階段進度計劃的類型、特點及編制依據(jù)、方法。

　　2.7了解建設項目各階段進度管理的原則、方法和措施。

　　(3)建設項目質量、安全與環(huán)境管理

　　2.8了解建設項目質量管理的內(nèi)容、主要管理環(huán)節(jié)和方法。

　　2.9熟悉建設項目質量管理體系，建設項目勘察設計審查和施工質量驗收的依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。

　　2.10了解職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系認證條件及標準，建設項目質量、環(huán)境、安全一體化管理體系的建立與實施。

　　(4)建設項目造價管理

　　2.11了解建設項目投資及建筑安裝工程造價構成，計價依據(jù)和方法，以及在建設項目決策、實施和竣工階段的表現(xiàn)形式。

　　2.12熟悉建設項目全過程造價管理的環(huán)節(jié)、程序和方法。

　　(5)建設項目風險管理

　　2.13了解建設項目風險的分類與特征，風險的分析應對，以及風險管理程序。

　　2.14熟悉建設項目風險轉移方式和工程保險的種類、適用及承保范圍，依據(jù)不同項目類型和條件選擇工程保險。

　　(6)建設項目合同管理

　　2.15熟悉工程建設項目合同類型、適用范圍，依據(jù)建設項目特點選擇適用的合同類型及合同履行擔保方式。

　　2.16掌握工程勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同和其他咨詢服務合同的要點及示范文本的應用。

　　2.17熟悉FIDIC主要標準示范合同的類型、特點、適用范圍。

　　2.18熟悉建設項目合同管理的內(nèi)容、方法、措施和程序以及合同糾紛解決的方式和程序。

　　3.貨物生產(chǎn)和貿(mào)易項目管理

　　3.1 了解貨物生產(chǎn)過程，貨物生產(chǎn)制造許可管理的條件，貨物生產(chǎn)企業(yè)的質量管理體系，產(chǎn)品質量鑒定與監(jiān)督的作用和分類。

　　3.2熟悉貨物生產(chǎn)制造質量計劃、質量控制的主要環(huán)節(jié)、質量檢驗標準、貨物環(huán)保和節(jié)能指標與標識。

　　3.3了解貨物生產(chǎn)供應鏈，應用計算機信息技術對各類貨物信息進行分類設置和管理。

　　3.4熟悉國內(nèi)貨物貿(mào)易的合同類型，運輸交貨方式和交接驗收程序，產(chǎn)品售后服務的內(nèi)容和方式。

　　3.5 了解國際貿(mào)易的特點、應該遵循的基本貿(mào)易準則、法律體系和國際慣例，貿(mào)易術語的含義和選用，國際貿(mào)易的支付方式和工具、信用證支付方式的應用。

　　3.6熟悉國際貨物貿(mào)易流程、合同履行的主要環(huán)節(jié)、貨物貿(mào)易的運輸交貨方式、保險和理賠、通關管制、商品檢驗的要求。

　　4.服務項目管理

　　4.1掌握服務項目管理的特點和方法，服務項目生命周期，服務計劃編制和實施要點，服務成果的驗收與評價。

　　4.2 熟悉投融資服務項目、科技研究開發(fā)與咨詢服務項目、物流管理項目的特點、服務方式和管理程序以及服務質量、進度、費用控制的方法、措施。

　　5.招標采購項目管理

　　5.1熟悉招標采購的性質定位及與項目管理的相互關系和作用。

　　5.2 掌握招標采購項目管理方案的制定、實施與檢查，招標采購項目的服務質量、進度、成本控制和信息管理的目標、方法及措施，招標采購項目的服務要素管理和考核評價。

　　5.3了解招標采購項目的風險，招標采購項目風險的分析與應對辦法。

　　5.4 熟悉應用計算機信息技術實施招標采購項目管理。

　　第三科目 招標采購專業(yè)實務

　　一、考試目的

　　通過本科目考試,檢驗應試人員應用招標采購相關理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。

　　二、考試內(nèi)容和要求

　　1.招標采購制度

　　1.1掌握招標師的職業(yè)定位、權利、義務和責任范圍。

　　1.2掌握招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。

　　1.3熟悉采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素和策略。

　　1.4掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。

　　1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點。

　　1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，采購、招標、合同之間的關系;了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。

　　1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。

　　1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。

　　1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。

　　1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。

　　1.11熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。

　　2.招標方案和資格審查

　　2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的技術、經(jīng)濟、管理要素特征和采購需求的分析，編制和實施招標采購方案，確定招標內(nèi)容范圍、標段(包)規(guī)模范圍、招標方式和實施順序，制定招標采購工作目標、計劃和工作責任分解。

　　2.2依據(jù)招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業(yè)的資格標準、業(yè)務范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或后審的標準和程序;掌握起草發(fā)布招標(資格預審)公告、編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成，組織資格預審，選擇合格投標人。

　　熟悉《標準施工招標資格預審文件》的運用。

　　3.招標文件

　　3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知;掌握工程、貨物、服務評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素;掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設置。

　　熟悉《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》的運用，了解工程施工招標工程量清單計價方法。

　　熟悉《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》的運用。

　　熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設工程設計、工程監(jiān)理、建設項目管理，科技研究開發(fā)等服務項目招標文件的編寫和相關運用。

　　3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。

　　4.投標文件

　　4.1熟悉工程、貨物、服務投標文件的構成，投標函及其附錄、投標保證金、授權委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單(工程量清單)報價表與說明、技術和服務管理方案等內(nèi)容和格式。

　　4.2熟悉投標文件編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接收、投標有效期等相應要求。

　　5.評標、中標與簽約

　　5.1掌握開標的程序、內(nèi)容和組織實施要點。

　　5.2掌握評標專家的產(chǎn)生、評標委員會的組建以及組織實施評標的要求，工程施工和總承包、貨物、服務的評標原則，各類評標方法、步驟的特點和要求，投標文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標和無效投標的情形;熟悉投標報價的評價分析及其資金時間價值的運用，標底的編制方法和使用;掌握編制評標報告和推薦中標候選人。

　　熟悉機電產(chǎn)品國際招標的評標要求，分析主要貿(mào)易術語的投標報價構成和風險責任范圍。

　　5.3掌握確定中標人的原則、步驟、評標報告?zhèn)浒?、中標候選人公示和編發(fā)中標通知書。

　　5.4掌握合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔保以及合同文件的構成。

　　6.國際招標采購

　　6.1了解聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》的主要內(nèi)容。

　　6.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務的分類、方式、程序等特點;了解世行、亞行采購工程、貨物、服務的資格審查方法和程序、招標文件內(nèi)容和格式、評標方法和定標程序、合同簽訂和履行等特點及其與國內(nèi)招標運作的主要區(qū)別。

　　第四科目 招標采購案例分析

　　一、考試目的

　　通過本科目考試,檢驗應試人員應用招標采購相關理論、法律知識對招標采購活動中存在的具體問題進行系統(tǒng)分析、原因判斷和提出解決辦法的綜合能力。

　　二、考試內(nèi)容和要求

　　運用《招標采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業(yè)實務》三科專業(yè)知識，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運用準確文字(數(shù)據(jù)或圖表形式)表達出來。

　　考試樣題及答案

　　一、單項選擇題(每題1分。每題的備選項中，只有1個最符合題意，選錯不得分)

　　[示例1]

　　招標項目確定中標人后，招標人即向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書()具有法律效力。

　　A.?對招標人和中標人均

　　B.?只對招標人

　　C.?只對投標人

　　D.?對招標人和招標代理機構均

　　答案：A

　　[示例2]

　　進口貨物FOB價格為25000美元，國際運費為100美元，運輸保險費率為1‰，保險費系數(shù)為110%。貨物的CIF價格為()。

　　A.?25500.55美元 B.?25127.64美元

　　C.?25865美元 D.?27886.1美元

　　答案：B

　　二、多項選擇題(每題2分。每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意。多選或少選均不得分)

　　[示例]

　　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，()必須進行招標。

　　A.?國務院發(fā)展改革部門確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

　　B.?關系社會公共利益、公共安全的項目

　　C.?全部或部分使用國有資金投資項目

　　D.?使用國際組織貸款、援助資金項目

　　E.?政府投資的搶險救災項目

　　答案：B、C、D

　　三、問答題

　　[示例]

　　[問題]

　　簡要闡述招標投標與訂立合同的關系。

　　[解答]

　　招標投標是一種競爭交易方式，是規(guī)范選擇招標項目交易主體，訂立交易合同的法律程序，招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于訂立合同的要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于訂立合同的承諾。招標人與中標人簽訂的合同是招標投標的結果，也是招標項目組織實施的控制依據(jù)

　　四、計算題

　　[示例]

　　國際招標采購貨物，招標文件約定投標報價采用到岸價(CIF)，且評標價格的調(diào)整因素有：①延遲交貨按照遲交貨物投標價格的每周0.5%折價;②提前付款按月利率1%折價;③評標價格的歐元對美元匯率按1∶1.4換算;④貨物進口環(huán)節(jié)稅為到岸價的25%。

　　某投標人的投標價格為945萬歐元，交貨期比招標要求延遲2周，且有30萬歐元貨款要求提前1個月支付，內(nèi)陸運輸費、保險費及其他伴隨服務費用2.85萬美元。計算該投標人的評標價格。

　　[計算]

　　1.?延遲交貨折價： 945×2×0.5%=9.45(萬歐元);

　　2.?提前付款折價： 30×1%=0.3(萬歐元)

　　3.?進口環(huán)節(jié)稅： 945×25%=236.25(萬歐元)

　　4.?運雜費： 2.85(萬美元)

　　5.評標價格：P=(945+9.45+0.3+236.25)×1.4+2.85=1670.25(萬美元)

　　[解答]

　　投標人評標價格為：1670.25(萬美元)

　　五、案例分析

　　[示例]

　　[背景]某依法必須招標的工程施工項目采用資格后審方式組織國內(nèi)公開招標，在投標截止時間前，招標人接收了6份投標文件，這6份投標文件在開標會上均通過了密封檢查。唱標前，招標人首先組織核查投標人有關資質證件原件，發(fā)現(xiàn)有一個投標人沒有派代表參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個資質證件的原件，招標人以資格審查不合格為由拒絕上述兩家投標人的投標，不予開標。

　　招標人唱標時發(fā)現(xiàn)，投標人A的投標保證金未遞交，投標人B的投標函正本雖加蓋了投標人單位印章，但沒有法定代表人或其授權代理人簽字，而當場宣布投標人A和B的投標為廢標;投標人C的投標函正本上有兩個投標報價，但沒有說明哪一個為最終報價，招標人要求其當眾口頭確認后，選擇了其中一個較高報價唱標;投標人D在投標函正本上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人核對其報價文件后發(fā)現(xiàn)，投標函正本上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表的報價小寫數(shù)值一致，于是按照投標函上報價的小寫數(shù)值唱標;這樣僅剩C、D兩個投標人的投標有效，于是招標人在開標會上宣布了本次招標失敗。

　　[問題]

　　1.?招標人在上述做法中存在哪些不妥之處，請逐一指出并說明理由。

　　2.?依據(jù)上述背景材料確定進入唱標的投標人，并就不妥之處給出正確的做法。

　　[答案]

　　1.?本案例中，招標人做法存在以下不妥之處：

　　(1)投標資格后審工作由評標委員會在初步評審過程中完成，故招標人不能因投標人未攜帶資質證件的原件而當場拒絕其投標。除非招標文件另有約定，招標人在開標時無需審查投標人資質證件。

　　(2)招標人因投標人未派代表參加開標會議，而當場拒絕其投標不妥。投標人參加開標的目的是了解開標情況、監(jiān)督招標人開標程序合法性，如其不參加開標會議，則自動放棄上述權利，但不影響其投標的有效性，除非招標文件明確將投標人參加開標會議作為實質性要求。

　　(3)招標人在開標會議上以投標函沒有法定代表人或其授權代理人簽字為由，當場宣布投標人B的投標為廢標不妥，應該由評標委員會在評標時，根據(jù)有關法律規(guī)定及招標文件約定作出評判。

　　(4)招標人要求投標人C從兩個報價中確認一個報價唱標的做法不妥，應該如實公布投標人C的兩個報價。

　　(5)因為投標人D的報價大寫與小寫不一致，招標人核對投標人D的投標函及其報價文件，并按其工程報價匯總表的報價唱標不妥，核對報價屬于評標委員會的工作范疇。

　　(6)招標人在開標會議上宣布本次招標失敗不妥，招標人宣布招標失敗的依據(jù)是評標委員會的評標結果，不能在開標會議上宣布招標失敗。

　　2.?這6份接收的投標文件均須進入唱標程序。正確做法如下：

　　(1)投標人即使未攜帶資質證件或未派代表參加開標會議，投標文件也均應如實唱標，投標文件是否有效應該由評標委員會根據(jù)有關規(guī)定和招標文件約定作出評定。

　　(2)投標人A未遞交投標保證金，唱標時需公布其未遞交投標保證金。

　　(3)投標人B的投標函正本沒有法定代表人或其授權代理人簽字，仍應該按照招標文件約定的內(nèi)容如實唱標。

　　(4)投標人C的投標函上有兩個投標報價，并沒有說明哪個為最終報價，招標人應如實公布投標人C在投標函正本上兩個大寫的報價數(shù)值。

　　(5)投標人D的報價大寫與小寫不一致，招標人應按照投標函正本上的大寫數(shù)值公布其投標報價。

　　(6)招標人應對開標情況如實記錄，并在唱標結束后組織投標人代表、監(jiān)標人、記錄人簽字確認后，開標結束。

　　說明：

　　1.?以上示例樣題主要為說明題型，樣題的內(nèi)容與考試科目并不構成對應關系;

　　2.?客觀題和主觀題均可能有計算的內(nèi)容。