2015年招標師考試案例分析：工程施工招標綜合評估法分析

　　工程施工招標綜合評估法分析（案例3.24）

　　[背景]

　　某信息中心辦公業(yè)務(wù)樓工程，位于某市某大街甲1號院內(nèi)，建筑面積26856㎡，地上十六層，地下2層，為框架剪力墻結(jié)構(gòu)。招標人已經(jīng)組織了資格預(yù)審，現(xiàn)進行工程施工招標。其招標范圍為：

　　施工圖外墻軸線外1.5m內(nèi)的土方、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面、門窗、樓地面、裝修裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報警系統(tǒng)和熱交換設(shè)備采購與安裝另行發(fā)包，熱交換系統(tǒng)的管線中標人施工至設(shè)備接口。

　　本次招標不接受聯(lián)合體投標，也不接受備選投標方案，要求投標報價算術(shù)修正總額在其報價的0.2%內(nèi)。工程計劃于2008年11月15日開工，計劃工期540日歷天。

　　[問題]

　　采用綜合評估打分法，針對本項目設(shè)置評標因素和評標標準。這里，招標人希望評標標準客觀，對施工組織設(shè)計僅進行合格與否評價，且不承諾投標報價最低者中標。

　　[考查]

　　（1）工程施工招標投標人資格條件；

　?。?）施工組織設(shè)計內(nèi)容及評審指標；

　　（3）設(shè)置評標因素和標準。

　　[分析] 工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個方面：①企業(yè)資質(zhì)；②財務(wù)狀況；③企業(yè)信譽；④人員素質(zhì)及管理能力；⑤大型機械設(shè)備；⑥施工業(yè)績等。招標投標活動中，除對投標人資格進行評價外，更主要的，還在于對投標人投標結(jié)果，即其投標文件，包括投標函、商務(wù)文件和技術(shù)文件進行評價，對應(yīng)的，有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等評標方法可以選用。

　　施工組織設(shè)計是施工企業(yè)統(tǒng)籌安排工程施工生產(chǎn)的技術(shù)管理文件，屬于項目施工管理規(guī)劃的部分內(nèi)容，從性質(zhì)上不屬于合同組成部分。但施工組織設(shè)計是企業(yè)對施工項目的統(tǒng)籌安排，不同的施工方法和措施，導(dǎo)致不同的造價結(jié)果；而不同的組織方式，也影響工期目標的實現(xiàn)。這也是施工招標時需要評審施工組織設(shè)計的主要原因。需要引以注意的，是招標投標活動中的大多數(shù)項目的施工技術(shù)及工藝，施工企業(yè)普遍掌握，無需再對其施工工藝及難點進行細致評審。

　　對施工組織設(shè)計的評審分為定性評審和定量評審兩種，前者僅對其評審出一些宏觀性結(jié)論，如優(yōu)秀、良、合格、不合格等，適用于潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)與施工工藝的項目；后者需要對施工組織設(shè)計進行量化成具體分值，適用于有特殊施工技術(shù)或施工工藝，且潛在投標人對其中技術(shù)細節(jié)掌握程度有較大區(qū)別的項目。

　　[參考答案]

　?。?）工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個方面：①企業(yè)資質(zhì)；②財務(wù)狀況；③企業(yè)信譽；④人員素質(zhì)及管理能力；⑤大型機械設(shè)備；⑥施工業(yè)績等進行評價。

　　工程施工招標投標文件一般包括以下內(nèi)容：①投標函；②報價文件，包括報價說明、匯總表、已標價工程量清單或預(yù)算書；③施工組織設(shè)計；④項目管理機構(gòu)；⑤資格審查資料；⑥其他材料等。對應(yīng)的，這些評價內(nèi)容全部或部分構(gòu)成評標因素。施工招標時，對投標報價評審是不可或缺的評標因素。

　?。?）工程施工組織設(shè)計一般包括以下內(nèi)容：①編制依據(jù)；②工程概況；③施工部署；④施工準備工作；⑤主要項目施工方法；⑥資源投入計劃；⑦主要技術(shù)管理措施，包括質(zhì)量管理體系與措施、安全、消防管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施、進度計劃與措施、冬季雨季施工措施等；⑧附錄，包括工程進度計劃、施工總平面圖和其他附圖附表等。

　　施工組織設(shè)計從性質(zhì)上不屬于合同組成部分，對其評審分為定性評審和定量評審兩種。

　　（3）經(jīng)評審的最低投標價法，適用于投標人普遍掌握招標項目的施工技術(shù)與施工工藝，招標人單一追求投資效益最大化的施工招標項目；其他項目，可以選擇綜合評估法。

　　單純從節(jié)省工程投資角度講，宜選擇經(jīng)評審的最低投標價法。

　?。?）本項目為一建筑面積26856㎡辦公樓，其施工技術(shù)和施工工藝潛在投標人普遍掌握，無需再對施工工藝或施工技術(shù)的細節(jié)深入評審，這樣，評標因素重點放到對投標報價和人員、業(yè)績的評審上。評標標準分為初步評審和詳細評審兩部分，其中初步評審分為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審和施工組織設(shè)計評審四部分，分別如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38.

　?、?初步評審

　　A．形式評審

　　表3.35 形式評審標準

　　評標因素評標標準

　　投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。

　　投標函及投標函附錄有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。

　　投標文件格式及簽章投標文件格式和簽字、蓋章符合招標文件要求。

　　投標唯一性只能提交一次有效投標，不接受聯(lián)合體投標。

　　報價唯一只能有一個有效報價。

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　B．資格評審

　　與案例3.6 中詳細審查標準類似，此處略。

　　C．響應(yīng)性評審

　　表3.36 響應(yīng)性評審標準

　　評標因素評標標準

　　投標內(nèi)容與招標文件“投標人須知”中招標范圍一致。

　　投標報價在最高限價之內(nèi)，與已標價工程量清單匯總結(jié)果一致。

　　工期符合招標文件“投標人須知”中工期規(guī)定。

　　工程質(zhì)量符合招標文件“投標人須知”中質(zhì)量要求

　　投標有效期符合招標文件“投標人須知”對投標有效期的規(guī)定。

　　投標保證金符合招標文件“投標人須知”對投標保證金的規(guī)定

　　權(quán)利義務(wù)符合招標文件“合同條款及格式”對權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。

　　已標價工程量清單符合招標文件“工程量清單”中給出的范圍及數(shù)量，包括暫定數(shù)量、暫估價、暫列金額。

　　技術(shù)標準和要求符合招標文件“技術(shù)標準和要求”規(guī)定。

　　分包如有分包，分包滿足招標文件許可的分包范圍、分包人資格等限制性條件。

　　偏離如果偏離，偏離滿足招標文件許可的偏離范圍和幅度。

　　算術(shù)錯誤修正累計量算術(shù)錯誤修正總額不超過投標報價的0.2% .

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　?、偈┕そM織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標準

　　表3.37 施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標準

　　類別評標因素評標標準

　　施工組織設(shè)計施工部署與生產(chǎn)準備施工方案選擇符合工程特點及建設(shè)需要，生產(chǎn)準備充實有效，工作計劃可實現(xiàn)。

　　施工方法與技術(shù)措施施工方法滿足工程建設(shè)進度及管理需要，措施從技術(shù)角度工程施工目標實現(xiàn)。

　　質(zhì)量管理體系與措施管理體系健全，措施對實現(xiàn)質(zhì)量目標有保障。

　　安全管理體系與措施管理體系健全，措施對實現(xiàn)安全目標有保障。

　　環(huán)境管理體系與措施管理體系健全，措施對實現(xiàn)環(huán)境目標有保障。

　　工程進度計劃與措施進度計劃符合招標文件要求，措施對進度計劃有保障。

　　施工總平面圖布局滿足施工組織和文明施工要求。

　　項目管理機構(gòu)項目經(jīng)理工程師及以上職稱，近五年有1個類似項目業(yè)績。

　　技術(shù)負責(zé)人工程師及以上職稱，近五年1個類似項目業(yè)績。

　　項目經(jīng)理部其他人員專業(yè)、人數(shù)滿足工程施工管理需要，均具有工程師及以上職稱或崗位證書。

　?、谠敿氃u審

　　詳細評審采用百分制打分法設(shè)置評標因素和標準，設(shè)置打分的評標因素有投標報價、企業(yè)、項目經(jīng)理業(yè)績等客觀評標內(nèi)容。投標報價可以采用給定一個計算公式計算進行評審，這種計算公式有許多種，例如下表中設(shè)置的評標標準。

　　表3.38 打分標準

　　評標因素 評標標準

　　投標報價90分投標人報價得分=90×（通過初步評審的最低報價/投標人報價）

　　項目經(jīng)理業(yè)績10分近三年項目經(jīng)理每組織完成一個同等建設(shè)規(guī)?；?5000㎡建筑面積得5分，最高得10分。

　　此處對投標報價的評審方法仍是低價優(yōu)先的方法，類似地還有：

　　投標人報價得分=90-K[（投標人報價-最低報價）/（最高報價-最低報價）]

　　等，這里K值依據(jù)需要進行選擇。一般情況下，K值越大，投標人報價得分差異越大。如果不選擇低價優(yōu)先的招標策略，也可以采用一定規(guī)則確定評標基準價，然后通過計算投標人報價與評標基準價的偏差率確定投標人報價得分，如：

　　90- |δ|×300 ，如δ>0；

　　投標人報價得分=

　　90- |δ|×200 ，如δ≤0.

　　這里，δ=（投標人報價-評標基準價）/評標基準價。