2015年招標(biāo)師考試案例分析：工程施工招標(biāo)綜合評(píng)估法分析

　　工程施工招標(biāo)綜合評(píng)估法分析（案例3.24）

　　[背景]

　　某信息中心辦公業(yè)務(wù)樓工程，位于某市某大街甲1號(hào)院內(nèi)，建筑面積26856㎡，地上十六層，地下2層，為框架剪力墻結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人已經(jīng)組織了資格預(yù)審，現(xiàn)進(jìn)行工程施工招標(biāo)。其招標(biāo)范圍為：

　　施工圖外墻軸線外1.5m內(nèi)的土方、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面、門窗、樓地面、裝修裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報(bào)警系統(tǒng)和熱交換設(shè)備采購(gòu)與安裝另行發(fā)包，熱交換系統(tǒng)的管線中標(biāo)人施工至設(shè)備接口。

　　本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，也不接受備選投標(biāo)方案，要求投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)修正總額在其報(bào)價(jià)的0.2%內(nèi)。工程計(jì)劃于2008年11月15日開工，計(jì)劃工期540日歷天。

　　[問(wèn)題]

　　采用綜合評(píng)估打分法，針對(duì)本項(xiàng)目設(shè)置評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這里，招標(biāo)人希望評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)僅進(jìn)行合格與否評(píng)價(jià)，且不承諾投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

　　[考查]

　?。?）工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格條件；

　?。?）施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容及評(píng)審指標(biāo)；

　　（3）設(shè)置評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)。

　　[分析] 工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格條件一般包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)資質(zhì)；②財(cái)務(wù)狀況；③企業(yè)信譽(yù)；④人員素質(zhì)及管理能力；⑤大型機(jī)械設(shè)備；⑥施工業(yè)績(jī)等。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，除對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行評(píng)價(jià)外，更主要的，還在于對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)結(jié)果，即其投標(biāo)文件，包括投標(biāo)函、商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)的，有綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等評(píng)標(biāo)方法可以選用。

　　施工組織設(shè)計(jì)是施工企業(yè)統(tǒng)籌安排工程施工生產(chǎn)的技術(shù)管理文件，屬于項(xiàng)目施工管理規(guī)劃的部分內(nèi)容，從性質(zhì)上不屬于合同組成部分。但施工組織設(shè)計(jì)是企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，不同的施工方法和措施，導(dǎo)致不同的造價(jià)結(jié)果；而不同的組織方式，也影響工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也是施工招標(biāo)時(shí)需要評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)的主要原因。需要引以注意的，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的大多數(shù)項(xiàng)目的施工技術(shù)及工藝，施工企業(yè)普遍掌握，無(wú)需再對(duì)其施工工藝及難點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致評(píng)審。

　　對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審分為定性評(píng)審和定量評(píng)審兩種，前者僅對(duì)其評(píng)審出一些宏觀性結(jié)論，如優(yōu)秀、良、合格、不合格等，適用于潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)與施工工藝的項(xiàng)目；后者需要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行量化成具體分值，適用于有特殊施工技術(shù)或施工工藝，且潛在投標(biāo)人對(duì)其中技術(shù)細(xì)節(jié)掌握程度有較大區(qū)別的項(xiàng)目。

　　[參考答案]

　?。?）工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格條件一般包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)資質(zhì)；②財(cái)務(wù)狀況；③企業(yè)信譽(yù)；④人員素質(zhì)及管理能力；⑤大型機(jī)械設(shè)備；⑥施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　工程施工招標(biāo)投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：①投標(biāo)函；②報(bào)價(jià)文件，包括報(bào)價(jià)說(shuō)明、匯總表、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；③施工組織設(shè)計(jì)；④項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；⑤資格審查資料；⑥其他材料等。對(duì)應(yīng)的，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容全部或部分構(gòu)成評(píng)標(biāo)因素。施工招標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審是不可或缺的評(píng)標(biāo)因素。

　?。?）工程施工組織設(shè)計(jì)一般包括以下內(nèi)容：①編制依據(jù)；②工程概況；③施工部署；④施工準(zhǔn)備工作；⑤主要項(xiàng)目施工方法；⑥資源投入計(jì)劃；⑦主要技術(shù)管理措施，包括質(zhì)量管理體系與措施、安全、消防管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施、進(jìn)度計(jì)劃與措施、冬季雨季施工措施等；⑧附錄，包括工程進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖和其他附圖附表等。

　　施工組織設(shè)計(jì)從性質(zhì)上不屬于合同組成部分，對(duì)其評(píng)審分為定性評(píng)審和定量評(píng)審兩種。

　　（3）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，適用于投標(biāo)人普遍掌握招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)與施工工藝，招標(biāo)人單一追求投資效益最大化的施工招標(biāo)項(xiàng)目；其他項(xiàng)目，可以選擇綜合評(píng)估法。

　　單純從節(jié)省工程投資角度講，宜選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　?。?）本項(xiàng)目為一建筑面積26856㎡辦公樓，其施工技術(shù)和施工工藝潛在投標(biāo)人普遍掌握，無(wú)需再對(duì)施工工藝或施工技術(shù)的細(xì)節(jié)深入評(píng)審，這樣，評(píng)標(biāo)因素重點(diǎn)放到對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和人員、業(yè)績(jī)的評(píng)審上。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩部分，其中初步評(píng)審分為形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審和施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審四部分，分別如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38.

　?、?初步評(píng)審

　　A．形式評(píng)審

　　表3.35 形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。

　　投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。

　　投標(biāo)文件格式及簽章投標(biāo)文件格式和簽字、蓋章符合招標(biāo)文件要求。

　　投標(biāo)唯一性只能提交一次有效投標(biāo)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

　　報(bào)價(jià)唯一只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià)。

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　B．資格評(píng)審

　　與案例3.6 中詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)類似，此處略。

　　C．響應(yīng)性評(píng)審

　　表3.36 響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　投標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中招標(biāo)范圍一致。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)在最高限價(jià)之內(nèi)，與已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總結(jié)果一致。

　　工期符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中工期規(guī)定。

　　工程質(zhì)量符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中質(zhì)量要求

　　投標(biāo)有效期符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)有效期的規(guī)定。

　　投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定

　　權(quán)利義務(wù)符合招標(biāo)文件“合同條款及格式”對(duì)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。

　　已標(biāo)價(jià)工程量清單符合招標(biāo)文件“工程量清單”中給出的范圍及數(shù)量，包括暫定數(shù)量、暫估價(jià)、暫列金額。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求符合招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定。

　　分包如有分包，分包滿足招標(biāo)文件許可的分包范圍、分包人資格等限制性條件。

　　偏離如果偏離，偏離滿足招標(biāo)文件許可的偏離范圍和幅度。

　　算術(shù)錯(cuò)誤修正累計(jì)量算術(shù)錯(cuò)誤修正總額不超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的0.2% .

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　①施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　表3.37 施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　類別評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　施工組織設(shè)計(jì)施工部署與生產(chǎn)準(zhǔn)備施工方案選擇符合工程特點(diǎn)及建設(shè)需要，生產(chǎn)準(zhǔn)備充實(shí)有效，工作計(jì)劃可實(shí)現(xiàn)。

　　施工方法與技術(shù)措施施工方法滿足工程建設(shè)進(jìn)度及管理需要，措施從技術(shù)角度工程施工目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　質(zhì)量管理體系與措施管理體系健全，措施對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)有保障。

　　安全管理體系與措施管理體系健全，措施對(duì)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)有保障。

　　環(huán)境管理體系與措施管理體系健全，措施對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)有保障。

　　工程進(jìn)度計(jì)劃與措施進(jìn)度計(jì)劃符合招標(biāo)文件要求，措施對(duì)進(jìn)度計(jì)劃有保障。

　　施工總平面圖布局滿足施工組織和文明施工要求。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理工程師及以上職稱，近五年有1個(gè)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。

　　技術(shù)負(fù)責(zé)人工程師及以上職稱，近五年1個(gè)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。

　　項(xiàng)目經(jīng)理部其他人員專業(yè)、人數(shù)滿足工程施工管理需要，均具有工程師及以上職稱或崗位證書。

　　②詳細(xì)評(píng)審

　　詳細(xì)評(píng)審采用百分制打分法設(shè)置評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置打分的評(píng)標(biāo)因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等客觀評(píng)標(biāo)內(nèi)容。投標(biāo)報(bào)價(jià)可以采用給定一個(gè)計(jì)算公式計(jì)算進(jìn)行評(píng)審，這種計(jì)算公式有許多種，例如下表中設(shè)置的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　表3.38 打分標(biāo)準(zhǔn)

　　評(píng)標(biāo)因素 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)90分投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分=90×（通過(guò)初步評(píng)審的最低報(bào)價(jià)/投標(biāo)人報(bào)價(jià)）

　　項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)10分近三年項(xiàng)目經(jīng)理每組織完成一個(gè)同等建設(shè)規(guī)模或25000㎡建筑面積得5分，最高得10分。

　　此處對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審方法仍是低價(jià)優(yōu)先的方法，類似地還有：

　　投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分=90-K[（投標(biāo)人報(bào)價(jià)-最低報(bào)價(jià)）/（最高報(bào)價(jià)-最低報(bào)價(jià)）]

　　等，這里K值依據(jù)需要進(jìn)行選擇。一般情況下，K值越大，投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分差異越大。如果不選擇低價(jià)優(yōu)先的招標(biāo)策略，也可以采用一定規(guī)則確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后通過(guò)計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差率確定投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分，如：

　　90- |δ|×300 ，如δ>0；

　　投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分=

　　90- |δ|×200 ，如δ≤0.

　　這里，δ=（投標(biāo)人報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。