2015年招標(biāo)師《專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)

概念及其與監(jiān)理的關(guān)系　 建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)是指項(xiàng)目業(yè)主或投資主體委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或分階段實(shí)施的管理服務(wù)行為。建設(shè)項(xiàng)目代建管理服務(wù)是其中的一種典型模式?！? 建設(shè)工程監(jiān)理也應(yīng)是項(xiàng)目管理服務(wù)的一種方式，其任務(wù)、內(nèi)容與作用是相互包容、補(bǔ)充或相似的。
工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)及其招標(biāo)的大多數(shù)特性和需求與建設(shè)工程監(jiān)理是相同或相似的。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)與建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)相比，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、過(guò)程和模式一般要更加寬泛、全面、系統(tǒng)綜合。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的工作范圍既包括了對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，也可以涵蓋監(jiān)理工作范圍之外的幾乎所有工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作?！? 工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式分類(lèi)　 國(guó)際典型模式　 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM或PMA）　 項(xiàng)目管理服務(wù)單位沒(méi)有選擇各類(lèi)設(shè)計(jì)、施工承包人，決定設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)的控制權(quán)利和相應(yīng)責(zé)任，與各承包人不訂立合同，而只是管理協(xié)調(diào)關(guān)系。也稱為項(xiàng)目管理一體化模式，運(yùn)用服務(wù)的范圍較廣。　 優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目管理公司從工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施管理服務(wù)，有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的管理專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的管理思路；有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少設(shè)計(jì)與施工的相互脫節(jié)和矛盾，減少工程設(shè)計(jì)變更與返工；可以方便地采用分階段發(fā)包選擇施工承包人和貨物供應(yīng)商，有利于縮短建設(shè)工期；項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程可以提出必要的設(shè)計(jì)和施工變更，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行較強(qiáng)的控制。缺點(diǎn)：項(xiàng)目業(yè)主與各類(lèi)承包人之間增加了管理層次，要求項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工規(guī)劃及其協(xié)調(diào)管理水平，項(xiàng)目經(jīng)理及其管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、能力至關(guān)重要，直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的效益；項(xiàng)目經(jīng)理不承擔(dān)工程造價(jià)的決策控制權(quán)，項(xiàng)目業(yè)主的投資控制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大?！? 項(xiàng)目管理承包（PMC）　 項(xiàng)目管理承包人與項(xiàng)目業(yè)主簽訂項(xiàng)目管理承包合同，并與項(xiàng)目業(yè)主委托的其他專(zhuān)業(yè)咨詢顧問(wèn)密切合作，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和控制。項(xiàng)目管理承包人可分階段發(fā)包選擇施工和貨物供應(yīng)承包人，但選定的承包人須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)?！? 項(xiàng)目管理承包人直接與各施工和貨物供應(yīng)承包人簽訂承包合同，這是項(xiàng)目管理承包（PMC）與項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的主要區(qū)別，其中前者還具有以下特征：a.項(xiàng)目管理承包人的角色實(shí)質(zhì)上仍然具有項(xiàng)目業(yè)主咨詢顧問(wèn)的性質(zhì)。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)管理承包人一般采用固定或浮動(dòng)酬金加成本補(bǔ)償?shù)暮贤Ц斗绞?，同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主設(shè)定工程施工造價(jià)控制目標(biāo)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。b.采用PMC模式運(yùn)作的工程建設(shè)項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。c.優(yōu)點(diǎn)：除了具有PM模式的優(yōu)點(diǎn)外，還有項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降低，與項(xiàng)目管理承包人的管理責(zé)任邊界清晰。缺點(diǎn)：項(xiàng)目業(yè)主與各施工、采購(gòu)承包人沒(méi)有合同關(guān)系，對(duì)工程施工造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的控制影響力降低，主要依賴項(xiàng)目管理承包人控制，如果管理承包人素質(zhì)、能力不符合要求，則容易發(fā)生管理爭(zhēng)端，并可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理的成敗?！? 代理型建造管理（CM“Agency”）　 又稱為階段發(fā)包方式或快速軌道方式,采用“邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工”的階段性發(fā)包方式?！? a.CM經(jīng)理是項(xiàng)目業(yè)主的咨詢和代理，自工程設(shè)計(jì)開(kāi)始與工程設(shè)計(jì)師組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，CM經(jīng)理主要發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理作用。
b.項(xiàng)目業(yè)主直接與承包人簽訂施工承包合同，組織設(shè)計(jì)與施工合理交叉，可縮短從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工的周期。
c.優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目業(yè)主可自主選定設(shè)計(jì)建筑師／工程師，并為CM經(jīng)理和設(shè)計(jì)工程師、施工承包人確定完整的項(xiàng)目管理工作范圍、原則和目標(biāo)。提高工程設(shè)計(jì)的“可施工性”，減少施工階段的設(shè)計(jì)變更和返工。缺點(diǎn)：項(xiàng)目業(yè)主在工程完成前對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)，由于分階段招標(biāo)發(fā)包，CM經(jīng)理不可能對(duì)工程進(jìn)度和成本作出保證，可能發(fā)生承包人的工程索賠和變更的費(fèi)用較高，項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)較大?！? 風(fēng)險(xiǎn)型建造管理（CM“At-Risk”）　 CM經(jīng)理在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于項(xiàng)目業(yè)主的咨詢顧問(wèn)，在施工階段擔(dān)任工程總承包人的角色；設(shè)定工程施工最大價(jià)格（GMP），以控制投資目標(biāo)。　 這種模式在英國(guó)也被稱為管理承包。
除代理型CM模式特點(diǎn)外，優(yōu)點(diǎn)還有：項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總投資、工期及其控制心中有數(shù)，項(xiàng)目業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)較小。缺點(diǎn)：GMP中包含CM經(jīng)理難于控制的工程設(shè)計(jì)和施工投標(biāo)的不確定因素，因此確定GMP時(shí)，特別針對(duì)其中施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，項(xiàng)目業(yè)主與CM公司意見(jiàn)往往不易統(tǒng)一；可供選擇的具有較強(qiáng)實(shí)力、水平能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的CM公司較少?！? 國(guó)內(nèi)　 目前，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)尚未成熟定型。A.按照項(xiàng)目管理服務(wù)過(guò)程的時(shí)間跨度可分為全過(guò)程、階段性兩類(lèi)。B.按照項(xiàng)目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責(zé)任承包型。目前應(yīng)用較多的項(xiàng)目代建就屬于責(zé)任承包型的項(xiàng)目管理服務(wù)模式。C.按照項(xiàng)目管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)范圍不同可分為全面服務(wù)型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型。　 服務(wù)的內(nèi)容范圍　 主要取決于采取何種項(xiàng)目管理模式，即對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)的時(shí)間跨度、專(zhuān)業(yè)工作范圍以及管理責(zé)任三個(gè)方面如何決策和約定。
一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目業(yè)主傾向于把難度大、技術(shù)復(fù)雜的管理工作以責(zé)任承包的方式委托給專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理單位，其余難度較小的管理工作則優(yōu)先考慮自行開(kāi)展或以咨詢協(xié)調(diào)的方式委托項(xiàng)目管理單位。
項(xiàng)目管理服務(wù)工作的內(nèi)容范圍，即使采用相同的管理過(guò)程與責(zé)任方式，仍可能因?yàn)榕c項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任分工不同而有所區(qū)別。　 招標(biāo)人和招標(biāo)特點(diǎn)　 采用工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理方式，項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)的時(shí)間可能處于工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段，項(xiàng)目招標(biāo)人可能是項(xiàng)目發(fā)起人，也可能是投資人或投資人設(shè)立的項(xiàng)目法人，其中政府工程代建管理項(xiàng)目的招標(biāo)人情況則更加復(fù)雜，既可能是該工程建設(shè)項(xiàng)目投資的政府主管部門(mén)，也可能是項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)管理或使用單位，還可能是政府為本工程建設(shè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。但無(wú)論哪類(lèi)招標(biāo)人都必須經(jīng)過(guò)正式授權(quán)，且必須具有法人身份，辦理法人注冊(cè)登記。
項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)與建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)類(lèi)似，其招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的是不構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的智能服務(wù)，項(xiàng)目管理服務(wù)單位及其投入項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰κ菢?gòu)成投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)選擇的主要因素。因此，項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)不應(yīng)將服務(wù)價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)價(jià)因素?！?