招標(biāo)師考試：招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟

    招標(biāo)師考試：招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟

    招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體如果認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益，既可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議的申請人不服行政復(fù)議決定的，也可以向人民法院提起行政訴訟。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

    （1）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人

    招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。

    1）原告：有可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

    2）被告：招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

    經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告：

    3）第三人：在招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

    例如：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)中標(biāo)無效，中標(biāo)人提起行政訴訟，則招標(biāo)人可以申請作為第三人參加訴訟；

    如果招標(biāo)人沒有申請，則人民法院應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人作為第三人參加訴訟。

    第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

    （2）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄

    招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。

    1）級別管轄。

    級別管轄是指由哪一級人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。

    2）地域管轄。

    地域管轄是指由哪個(gè)地方的人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。

    由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

    經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

    （3）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的證據(jù)

    招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

    行政訴訟中規(guī)定的被告負(fù)舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。

    （4）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的起訴和受理

    可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；

    復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

    如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

    人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

    （5）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的審理和判決

    行政訴訟與其他訴訟一樣，也是二審終審制。

    1）訴狀的送達(dá)和答辯。

    2）訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行的情形。

    3）審理中的基本制度。

    ①公開審理制度。②合議庭制度。

    ③回避制度。④不適用調(diào)解制度。

    4）審理依據(jù)。

    5）第一審判決的種類。

    6）不服第一審判決的上訴。

    7）第二審判決的種類。

    （6）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的執(zhí)行

    當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。

    民事主體拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

    行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

    1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

    2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；

    3）向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

    4）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

    （7）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的侵權(quán)賠償責(zé)任

    民事主體的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。

    民事主體單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

    行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯民事主體的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

    行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。賠償費(fèi)用，從各級財(cái)政列支。

    各級人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用