法律法規(guī)與政策:科技項目招標

    科技項目、課題招標投標——是指招標人對擬訂招標的科技項目、課題事先公布指標和要求，眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定程序選擇中標人的行為。

    按照管理層次，國家有關(guān)部門對科技項目從項目、課題、專題三個層次進行了劃分。

    自1985年以來，國家有關(guān)科技法規(guī)和政策多次明確，科技項目要實行招標投標制。

    為加強對我國科技項目招標投標活動的監(jiān)督和管理，促進公平競爭，優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費的使用效率，科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國家計委、財政部等部委先后發(fā)布《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等。

    （1）、科技項目招標范圍

    涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目，研究目標和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標準確定的國家科研計劃課題，應(yīng)當實行招標。

    （2）、科技項目招標的組織形式

    科技項目招標分自行組織招標和委托代理招標。

    涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標，其他一般科技項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項目招標代理機構(gòu)進行招標。

    （3）、科技項目招標的特殊程序

    招標人可以根據(jù)科技項目招標的實際需要，采用分段招標即兩階段招標的方式進行，第一段招標主要是取得各投標人對招標項目的技術(shù)經(jīng)濟指標、技術(shù)方案和標底的建議，以便完善招標文件；第二段招標最終確定中標人。

    （4）、科技項目招標程序

    科技項目的招標在程序上基本上也要經(jīng)過招標、投標、開標、評標、中標、簽約等幾個步驟。

    1）、確定招標項目。

    由于具體項目管理層次和方式的不同，必須準確地確定招標項目，具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標：

    ①、目標不確定性較大（項目指標不易量化），難以確定評審標準的；

    ②、涉及國家安全和國家秘密的；只有兩家以下（含兩家）潛在投標人可供選擇的；

    沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導(dǎo)致廢除所有投標的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

    2）、選擇招標方式。

    科技項目招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。

    3）、發(fā)布招標公告或投標邀請書。

    從招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

    4）、資格審查。

    招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行初步資格審查；如果通過資格審查的投標人數(shù)量不足3個，招標人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標公告或再次發(fā)出投標邀請書，并對新的投標人進行資格審查，直至3個或3個以上的投標人通過為止。已通過資格審查的投標人不得再聯(lián)合投標。

    5）、評標委員會組成。

    招標人負責(zé)組建評標委員會，評標委員會由招標人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2/3.

    6）、評標方法，只有綜合評標標準和方法。

    在綜合評標標準的制定上，招標人應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進性和承擔(dān)單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，考慮經(jīng)費使用的合理性，并著重考慮科技項目的創(chuàng)新性和目標的可實現(xiàn)性。

    7）、確定中標人。

    科技項目招標招標人應(yīng)在開標之日后10天內(nèi)完成定標工作，特殊情況可延長至15天。一般確定1個中標人，特殊情況下科技項目招標可根據(jù)需要確定1個以上的中標人。

    中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標課題，也不得將中標課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。