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招標(biāo)采購案例分析精選習(xí)題3
【案例3】
背景:某市財政系統(tǒng)信息改造工程,由財政局統(tǒng)一實施。一期工程擬以財政撥款與政府集中采購的方式購買以下設(shè)施:
編碼 設(shè)備名稱 基本要求數(shù)量 控制價格 1. 個人用計算機(jī) P1.8G以上,內(nèi)存1G,硬盤160G以上 40 5000 2. 服務(wù)器 刀片式,內(nèi)存16G以上,CPU2000MHz以上 10 15000 3. 打印機(jī) 激光打印機(jī) 20 2000 4. 交換機(jī) 外線容量16以上,分機(jī)總?cè)?4以上 4 30000本次招標(biāo)擬采用單價合同形式。
在具體實施中,首先由市政府辦公廳委托該市新盛招標(biāo)代理公司(乙級)實施公開招標(biāo)采購;但在進(jìn)行中,財政局信息中心提出,其申請的1臺交換機(jī)需要自行采購,理由是可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商,且價格有所優(yōu)惠,因此得到了主管部門的批準(zhǔn);為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在招標(biāo)采購文告中明確指出,本次招標(biāo)僅針對本市供應(yīng)商;同時提出,投標(biāo)的供應(yīng)商均應(yīng)對于所有采購產(chǎn)品進(jìn)行報價,無此項貨物的可以與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。
發(fā)出招標(biāo)文告后,相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)商、供應(yīng)商前來購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。具體投標(biāo)如下:
編碼 投標(biāo)人 是否聯(lián)合體 聯(lián)合體構(gòu)成 投標(biāo)價格 其他情況 有效性認(rèn)定 1. 甲 否 - 47萬 各單項指標(biāo)滿足要求,但按照單價指標(biāo)計算投標(biāo)總價為47.5萬元?!∈恰?. 乙 否 - 49.5萬 服務(wù)器報價16000,個人計算機(jī)內(nèi)存512M?!》瘛?. 丙 是 A、B 47.4萬 各單項指標(biāo)滿足要求,但沒有密封?!》瘛?. 丁 是 C、D 46萬 各單項指標(biāo)滿足要求,但缺少聯(lián)合體協(xié)議?!∈恰?. 戊 是 D、F 48.5萬 各單項指標(biāo)滿足要求?!∈恰?. 己 否 - 48萬 各單項指標(biāo)滿足要求 是 7. 庚 否 - - 投標(biāo)超過投標(biāo)截止日期1天,相關(guān)解釋為:航班臨時取消導(dǎo)致延誤?!》瘛?/tbody>
為了更好的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,市財政局決定成立評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo),并在招標(biāo)文件中公示,請各方監(jiān)督。
評標(biāo)委員會的構(gòu)成如下:
組長,姜××,財政局局長;
付組長,李××,財政局黨組書記;
組員:趙××,市政府辦公廳副秘書長;
劉××,××大學(xué)信息工程學(xué)院教授;
齊××,市信息中心總工程師;
王××,市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師;
周××,市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師,D公司技術(shù)總監(jiān);
丁××,新盛招標(biāo)代理公司副經(jīng)理。
經(jīng)評標(biāo)委員會的集體討論認(rèn)為,“丁”的報價最低,且各項技術(shù)指標(biāo)均滿足要求,盡管沒有聯(lián)合體協(xié)議,但由于C、D均是本市企業(yè),可以保證各行政主管部門對其進(jìn)行有效的管理,因此可以認(rèn)定“丁”中標(biāo),且“丁”提出可以再降低總價10%.
另外該市政府則認(rèn)為,其他投標(biāo)人在投標(biāo)活動中也盡了力,因此相關(guān)設(shè)備的單價報價如果低于“丁”,則將被指定為該設(shè)備的分包供應(yīng)商。
隨后,財政局指派市新盛招標(biāo)代理公司與“丁”簽訂物資采購供貨合同。
問題1:根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購
問題2:該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處?應(yīng)該如何改正?
問題3:最終是否可以確定中標(biāo)人?如果可以,應(yīng)該是誰;如果不可以,請說明原因。
【解析】
一、關(guān)于政府采購
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金,采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限制定。
可見,政府采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等;其中貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等;服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
政府采購直接服務(wù)于政府或其相關(guān)職能部門。政府采購實施招投標(biāo)的過程,也適用于招投標(biāo)法。
二、關(guān)于政府采購的招標(biāo)代理
《政府采購法》規(guī)定,采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜,實施采購招標(biāo)代理活動。
采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式,為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。
《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財政部令第31號)同時規(guī)定,審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格,分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。
三、關(guān)于集中采購的相關(guān)要求
《政府采購法》規(guī)定,采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
采購納入集中采購目錄且屬于通用的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目,應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目,經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn),可以自行采購。
四、關(guān)于集中采購供應(yīng)商的相關(guān)要求
《政府采購法》規(guī)定,采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
五、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)
《政府采購法》規(guī)定,兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》規(guī)定的條件,并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議,載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。采集者退散
財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)規(guī)定,聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)在同一項目中投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。采集者退散
六、關(guān)于投標(biāo)文件的基本要求
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
七、關(guān)于評標(biāo)委員會
《招投標(biāo)法》規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定,并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
七、關(guān)于指定供應(yīng)商
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動,不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu),以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
八、關(guān)于中標(biāo)結(jié)果的改變
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求來作為簽訂合同的條件,不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
九、關(guān)于重新招標(biāo)
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo)(即本次招標(biāo)作廢):
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;采集者退散
(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
【答案】
問題1:根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金,采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
問題2:該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處?應(yīng)該如何改正?
該項目實施過程有以下錯誤,應(yīng)作相應(yīng)的改正:
1. 財政局信息中心提出其申請的1臺交換機(jī)需要自行采購不妥,其理由“可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商,且價格有所優(yōu)惠”不充分,不能單獨(dú)采購。
2. 為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在招標(biāo)采購文告中明確指出,本次招標(biāo)僅針對本市供應(yīng)商不妥,屬于以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人,應(yīng)該向所有具備資格的供應(yīng)商實施招標(biāo);
3. 評標(biāo)委員會的構(gòu)成有問題:
評標(biāo)委員會共八人,非單數(shù);且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家僅4人,招標(biāo)代理公司不應(yīng)參與其中,而做為直接利益相關(guān)者的D公司的技術(shù)總監(jiān)更不應(yīng)名列其中。
4. 評標(biāo)委員會的名單在招標(biāo)文件中公示不妥,應(yīng)該是保密的;
5. 對于“丁”的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤,無聯(lián)合體協(xié)議,應(yīng)該是無效的,因此不能中標(biāo);
6. 對于“戊”的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤,其聯(lián)合體成員D分別參與兩個聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo),應(yīng)該是無效的;
7. 指定其他分包供應(yīng)商不妥,不能指定;
8. 由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂物資采購供貨合同不妥,應(yīng)該由集中采購方——財政局簽訂相關(guān)采購合同。
問題3:最終是否可以確定中標(biāo)人?如果可以,應(yīng)該是誰;如果不可以,請說明原因。
該政府采購過程最終不能確定中標(biāo)人,原因在于:
根據(jù)根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的招標(biāo)過程應(yīng)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人;除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
本項目中,投標(biāo)有效的僅為“甲”和“己”,已經(jīng)不足三家,因此招標(biāo)無效,應(yīng)為廢標(biāo),需要重新組織招標(biāo)。
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