2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(42)

    4.11 競(jìng)爭(zhēng)性性談判

    [案例4.61]選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判條件

    [背景] 某市公安局為落實(shí)奧運(yùn)期間緊急安保任務(wù)，急需采購(gòu)一批安保巡邏用車(chē)。在未取得市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，分別向A、B、C、D四家車(chē)倆供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報(bào)價(jià)在內(nèi)的兩輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價(jià)，最終B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢(shì)，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。

    [問(wèn)題]

    （1）什么是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式？采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是什么？

    （2）案例中所涉項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是否妥當(dāng)？為什么？

    （3）該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中有何不妥之處？請(qǐng)逐一說(shuō)明。

    [分析] 《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件及采購(gòu)程序作出了明確規(guī)定，采購(gòu)人在采用該方式進(jìn)行采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)其中的適用條件、采購(gòu)程序及相關(guān)要求等了解清楚。

    [參考答案]

    （1）所謂競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。

    采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是：

    ①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

    ②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

    ③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

    ④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

    （2）該項(xiàng)目使用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是妥當(dāng)?shù)?，原因是因公?wù)需要急需采購(gòu)一批安保巡邏車(chē)。若采用通常的公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)所耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的緊急需要，因此，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是妥當(dāng)?shù)?。但必須有足夠的證據(jù)、理由說(shuō)明該采購(gòu)是“急需”的。

    （3）該項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中存在以下不妥之處：

    ①未取得市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，就采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)是不妥當(dāng)?shù)?。適用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，否則，只能采用公開(kāi)招標(biāo)方式。案例中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式卻未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，是不妥的。

    ②由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成談判小組不妥。談判小組應(yīng)由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成，是不妥的。

    ③第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，此處口頭通知是不妥當(dāng)?shù)?。案例中要求各供?yīng)商進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式較之招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒(méi)有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書(shū)面文件。在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中，凡涉及較大事項(xiàng)的情況，都應(yīng)制作相應(yīng)的書(shū)面文件，作為程序公開(kāi)、公正、透明的證據(jù)。