2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(38)

    [案例4.47]違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo)

    [背景]某國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購，招標(biāo)人定標(biāo)過程中，細(xì)致審查了評標(biāo)報(bào)告中推薦的三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)品成熟度，社會(huì)信譽(yù)以及中標(biāo)后的優(yōu)惠條件等方面存在較大差異，其中：

    第一中標(biāo)候選人：產(chǎn)品的成熟度較高，有8年的生產(chǎn)歷史，市場占有率達(dá)到了4%左右，同時(shí)有較好的社會(huì)信譽(yù)，但其投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人中最高，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。

    第二中標(biāo)候選人：產(chǎn)品成熟度不如第一中標(biāo)候選人，其提供的產(chǎn)品僅有4年左右的生產(chǎn)歷史，市場占有率達(dá)到1.5%左右，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人最低，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。

    第三中標(biāo)候選人：為新出產(chǎn)的該類產(chǎn)品，投放到市場不足兩年。其投標(biāo)報(bào)價(jià)居中，同時(shí)有很好的優(yōu)惠承諾，即中標(biāo)后免費(fèi)提供三年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員等。

    招標(biāo)人認(rèn)為第一中標(biāo)候選人提供的產(chǎn)品最理想，但其高昂的價(jià)格以及沒有額外的優(yōu)惠，又讓其覺得吃虧。于是向第一中標(biāo)候選人發(fā)出一份通知，要求該投標(biāo)人在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，下浮2%，同時(shí)免費(fèi)提供三年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員。第一中標(biāo)候選人在復(fù)函中僅同意為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員，其他條件一概不接受。此時(shí)招標(biāo)人進(jìn)退兩難，因?yàn)榈诙?、三兩位中?biāo)候選人雖然有價(jià)格和后續(xù)服務(wù)的優(yōu)勢，但其產(chǎn)品不如第一中標(biāo)候選人的產(chǎn)品穩(wěn)定。于是又向第一中標(biāo)候選人發(fā)出了一封措詞嚴(yán)厲的通知，稱如不答應(yīng)招標(biāo)人的條件，將不采購其提供的產(chǎn)品。這一次第一中標(biāo)候選人作了些讓步，同意免費(fèi)提供三年易損件，但仍不同意下浮其投標(biāo)報(bào)價(jià)，并認(rèn)為招標(biāo)人的做法違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。但招標(biāo)人認(rèn)為，既然招標(biāo)人和投標(biāo)人是為簽訂合同，只要中標(biāo)通知書沒發(fā)出，招標(biāo)人都有權(quán)利要求投標(biāo)人做出某種更有利于招標(biāo)人的承諾，也只有這樣才能采購到最滿足需求的產(chǎn)品。

    [問題]

    （1）招標(biāo)人和投標(biāo)人的觀點(diǎn)哪一種正確？為什么？

    （2）招標(biāo)人應(yīng)怎樣確定中標(biāo)人？為什么？

    [分析] 本案涉招標(biāo)人在確定中標(biāo)人過程中的權(quán)利問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條和第五十五條明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不能與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，這樣規(guī)定的目的，是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購活動(dòng)，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)不同于其他采購方式，當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在法定的權(quán)利與義務(wù)。如果是通常的合同談判，談判雙方均可以提出要約與條件，招標(biāo)人的觀點(diǎn)是正確的，但用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則不正確，因?yàn)榉擅魑囊?guī)定在確定中標(biāo)人之前，不允許對價(jià)格、方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

    [參考答案]

    （1）本案中招標(biāo)人的觀點(diǎn)不正確，投標(biāo)人的觀點(diǎn)正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號令）第四十九條進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件等作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案招標(biāo)人的做法，直接違反了這一條法律的規(guī)定。

    （2）招標(biāo)人在完成了對投標(biāo)文件審查，確認(rèn)評標(biāo)報(bào)告符合相關(guān)規(guī)定后，應(yīng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號令）第四十八條的規(guī)定確定中標(biāo)人，即使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，僅在三種情況下，即排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并以此類推。