招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)遵循的兩個(gè)時(shí)限

    《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前進(jìn)行。另外，《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》都有一個(gè)關(guān)于“至少20日”的時(shí)間規(guī)定。前者第四章第三十五條規(guī)定：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日；后者第二章第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。乍看起來(lái)，“提前15日”與“至少20日”這兩個(gè)時(shí)限關(guān)系似乎很簡(jiǎn)單，但細(xì)分析起來(lái)，其實(shí)不然：

    立足點(diǎn)不同如果將發(fā)出招標(biāo)文件與提交投標(biāo)文件比喻為公交車(chē)的起點(diǎn)站和終點(diǎn)站的話，那么20日就是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的時(shí)限；而15日只是從途中某站到終點(diǎn)站的時(shí)限。

    約束對(duì)象不同 20日是指招標(biāo)單位留給投標(biāo)供應(yīng)商制作投標(biāo)書(shū)的最短時(shí)限；15日是指招標(biāo)人允許修改或澄清招標(biāo)書(shū)的時(shí)限。

    對(duì)時(shí)限的認(rèn)識(shí)

    從事政府采購(gòu)工作的同志都應(yīng)該有如下共識(shí)：

    依法辦事就是最大的規(guī)范“15日”和“20日”這兩個(gè)時(shí)限，都是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及其他有關(guān)政策法規(guī)明文規(guī)定的，具有強(qiáng)制力和約束力。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中遵循這兩個(gè)時(shí)限，是依法辦事、規(guī)范辦事的要求和體現(xiàn)，也是保證采購(gòu)工作質(zhì)量，避免質(zhì)疑和投訴的必要條件。

    符合招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)際招標(biāo)文件變動(dòng)了，供應(yīng)商的投標(biāo)文件必須做相應(yīng)的變動(dòng)。而供應(yīng)商調(diào)整投標(biāo)文件要有一個(gè)再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再分析、再部署的過(guò)程，這一切都需要必要的、充足的時(shí)間。如果供應(yīng)商沒(méi)有充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，不利于政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也不利于采購(gòu)人在供應(yīng)商之間確定最佳者。

    體現(xiàn)了供需雙方平等理念在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商是平等的合作關(guān)系。采購(gòu)人為達(dá)到“價(jià)格更低、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好”的目的而對(duì)招標(biāo)文件慎之又慎，做些必要的澄清或修改，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)理解和配合；另一方面，采購(gòu)人也必須考慮供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的壓力和難處，為其提供必要的投標(biāo)文件制作時(shí)間和變動(dòng)時(shí)間，何況變動(dòng)還是有自身招標(biāo)方一方引起的。“兩個(gè)時(shí)限”使采購(gòu)人有改變、完善招標(biāo)文件的主動(dòng)權(quán)；也使供應(yīng)商也有制作投標(biāo)文件所必須的時(shí)間及應(yīng)變、改進(jìn)投標(biāo)文件的主動(dòng)權(quán)。

    注意事項(xiàng)

    抓住以下關(guān)鍵，“兩個(gè)時(shí)限”的規(guī)定不僅不會(huì)使政府采購(gòu)出紕漏，而且還會(huì)創(chuàng)造出當(dāng)事各方都滿意的成功采購(gòu)案例。

    以書(shū)面形式告知采購(gòu)人澄清或修改招標(biāo)文件的部分內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日以前送達(dá)有關(guān)投標(biāo)供應(yīng)商手中。澄清修改文本應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的格式，明確澄清修改的理由及事項(xiàng)，由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章。絕不可用口頭通知、電話通知或其他不正規(guī)的方式來(lái)變動(dòng)招標(biāo)文件。遇有上述情況，供應(yīng)商可向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，質(zhì)疑得不到滿意答復(fù)時(shí)，可向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。是招標(biāo)文件的組成部分招標(biāo)人澄清或修改的事項(xiàng)應(yīng)該是招標(biāo)文件的組成部分。例如：招標(biāo)人名稱地址表述有誤；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、要求有變動(dòng)；項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)有更改；項(xiàng)目的技術(shù)要求、供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要澄清、完善；供購(gòu)雙方擬定合同條款要完善；項(xiàng)目標(biāo)段、工期需要變動(dòng)等等。招標(biāo)文件組成部分之外的東西，不在前述規(guī)定約束范圍內(nèi)。但可在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)供購(gòu)雙方的平等協(xié)商，協(xié)議解決。

    應(yīng)當(dāng)遵循以下的原則首先，澄清或者修改招標(biāo)文件的內(nèi)容多少?zèng)Q定提交投標(biāo)文件的時(shí)限松緊，如果內(nèi)容不多，時(shí)限不少于15日就行了；如果內(nèi)容較多，應(yīng)考慮增加時(shí)間。其次，必要的澄清或者修改應(yīng)指部分變動(dòng)修改招標(biāo)文件，如果修改變動(dòng)的內(nèi)容過(guò)多，那么僅僅“提前15日”就不足夠了，應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。