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招投標(biāo)應(yīng)包括的基本程序
招標(biāo),是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一,也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。一般來說,招標(biāo)投標(biāo)活動需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序,但根據(jù)本人多年來從事招標(biāo)采購工作的實踐經(jīng)驗,完整的招標(biāo)投標(biāo)活動還應(yīng)包括在招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。因此,我們可以把招標(biāo)投標(biāo)活動分成兩個階段,即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個階段的基本程序如下:
一、準(zhǔn)備階段
在準(zhǔn)備階段,要對招標(biāo)投標(biāo)活動的整個過程作出具體安排,包括對招標(biāo)項目進(jìn)行論證分析、確定采購方案、編制招標(biāo)文件、制定評標(biāo)辦法、組建評標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請相關(guān)人員等。主要程序是:
(一)制定總體實施方案
即對招標(biāo)工作作出總體安排,包括確定招標(biāo)項目的實施機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時間安排、招標(biāo)費(fèi)用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。
(二)項目綜合分析
對要招標(biāo)采購的項目,應(yīng)根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求(或采購方案),從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進(jìn)行全方位綜合分析,為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)。必要時可邀請有關(guān)方面的咨詢專家或技術(shù)人員參加對項目的論證、分析,同時也可以組織有關(guān)人員對項目實施的現(xiàn)場進(jìn)行踏戡,或者對生產(chǎn)、銷售市場進(jìn)行調(diào)查,以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。
(三)確定招標(biāo)采購方案
通過進(jìn)行項目分析,會同采購人及有關(guān)專家確定招標(biāo)采購方案。也就是對項目的具體要求確定出最佳的采購方案,主要包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款,以及項目的采購清單等,對有些較大的項目在確定采購方案和清單時有必要對項目進(jìn)行分包。
(四)編制招標(biāo)文件
招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的要求和招標(biāo)采購方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請函)、招標(biāo)項目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個部分。
1.招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請函)。主要是招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等;招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量;招標(biāo)項目的地點和時間要求;對投標(biāo)人的資格要求;獲取招標(biāo)文件的辦法、地點和時間;招標(biāo)文件售價;投標(biāo)時間、地點以及需要公告的其他事項。
2.招標(biāo)項目要求。主要是對招標(biāo)項目進(jìn)行詳細(xì)介紹,包括項目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時間、合同的主要條款以及與項目相關(guān)的其它事項。
3.投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求、投標(biāo)價格的要求及其計算方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標(biāo)保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標(biāo)文件的方式和地點以及截止日期、開標(biāo)和評標(biāo)及定標(biāo)的日程安排以及其它需要說明的事項。
4.合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。
5.投標(biāo)文件格式。主要是對投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定,包括投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)價格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。
(五)組建評標(biāo)委員會
1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。
2.評標(biāo)委員會由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)方面的專家組成,總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù),其中專家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。
3.《政府采購法》以及財政部制定的相關(guān)配套辦法對專家資格認(rèn)定、管理、使用有明文規(guī)定,因此,政府采購項目需要招標(biāo)的,其專家的抽取須從其規(guī)定。
4.在招標(biāo)結(jié)果確定之前,評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)相對保密。((六)邀請有關(guān)人員
主要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來賓參加開標(biāo)儀式,以及邀請監(jiān)督機(jī)關(guān)(或公證機(jī)關(guān))派代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
二、招標(biāo)階段
在招標(biāo)階段,應(yīng)按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)幾個步驟組織實施,基本程序是:
(一)招標(biāo)
1.發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告(邀請招標(biāo)發(fā)布投標(biāo)邀請函)。招標(biāo)公告必須在財政部門指定的報刊或者媒體發(fā)布。招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)的內(nèi)容、格式與招標(biāo)文件的第一部分相同。
2.資格審查。招標(biāo)人可以對有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)中載明,或者通過指定報刊、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,由潛在的投標(biāo)人向招標(biāo)人提交資格證明文件,招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定對潛在的投標(biāo)進(jìn)行資格審查。
3.發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)規(guī)定的時間、地點向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。
4.招標(biāo)文件的澄清、修改。對已售出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者非實質(zhì)性修改的,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買者,該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。這里應(yīng)特別注意,必須是在投標(biāo)截止日期前15天發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改部分。
(二)投標(biāo)
1.編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件應(yīng)載明的事項有:投標(biāo)函;投標(biāo)人資格、資信證明文件;投標(biāo)項目方案及說明;投標(biāo)價格;投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保;招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
2.投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)人對編制完成的投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封、標(biāo)記。這個過程也非常重要,往往因為密封或標(biāo)記不規(guī)范被拒絕接受投標(biāo)的例子不少。
3.送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件,應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。
4.投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件;但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前書面通知招標(biāo)人,撤回、補(bǔ)充或者修改也必須以書面形式。
這里特別要注意的是,招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請函發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日,一般不得少于20天,即等標(biāo)期最少為20天。
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