采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(173)

    10.2.3世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購程序

    （1）同時適用于貨物和工程的招標(biāo)采購程序

    1）國際競爭性招標(biāo)必須在聯(lián)合國開發(fā)業(yè)務(wù)報UNDB和發(fā)展門戶網(wǎng)站DgMarket上刊登招標(biāo)公告和評標(biāo)結(jié)果。國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)還要在全國性的報紙上刊登招標(biāo)公告。國際招標(biāo)留給投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)公告和編制投標(biāo)書的時間最少為6周，在涉及大型工程或復(fù)雜設(shè)備品目的情況下，該時間一般應(yīng)不少于12周。國內(nèi)競爭性招標(biāo)則最少為4周。

    2）國際招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)的評標(biāo)方法為最低評標(biāo)價中標(biāo)法。

    3）合同工期在18個月以上的合同，在合同實(shí)施期采用調(diào)價公式法，根據(jù)官方定期公布的物價指數(shù)定期調(diào)整合同價。投標(biāo)人報價和評標(biāo)均不考慮價格調(diào)控。合同工期在18個月內(nèi)的合同，一般采用固定價合同，即合同實(shí)施期間不因物價上漲而調(diào)整合同價。投標(biāo)人報價時必須考慮合同期物價上漲的風(fēng)險。對于固定價招標(biāo)的合同，如果投標(biāo)有效期延長超過原有效期56天以上，招標(biāo)人必須在簽合同時一次性給中標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)期的物價上漲補(bǔ)償，從投標(biāo)有效期56天起算至簽合同時止。

    （2）專門適用于貨物的招標(biāo)采購程序

    1）貨物采購按照招標(biāo)范圍可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)兩類（有限國際招標(biāo)，詢價采購和直接簽訂合同不屬于公開招標(biāo)范圍）。按照所采購貨物的特點(diǎn)可分為一般貨物（如材料、單機(jī)設(shè)備），特殊貨物（信息系統(tǒng)IT、圖書、藥品等），系統(tǒng)成套設(shè)備（含供貨、安裝、調(diào)試）。按照招標(biāo)程序可分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。

    2）國際招標(biāo)對國內(nèi)制造的產(chǎn)品（含國內(nèi)制造增值30%以上的產(chǎn)品）在評標(biāo)時有15%的評標(biāo)優(yōu)惠，即國外供貨的產(chǎn)品的評標(biāo)價必須比國內(nèi)供貨的產(chǎn)品便宜15%以上才能中標(biāo)。

    3）信息系統(tǒng)IT設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)時可采用打分法評審技術(shù)部分。設(shè)備采購可采用生命周期費(fèi)用評標(biāo)法考慮設(shè)備使用期的費(fèi)用和殘值，即將設(shè)備使用周期中消耗的動力費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用和殘值加在初始購置費(fèi)后作為評標(biāo)價評標(biāo)。

    4）兩步法招標(biāo)程序（亦稱“兩階段招標(biāo)”）。世界銀行貸款土建工程招標(biāo)和大部分貨物采購招標(biāo)均采用一階段招標(biāo)的招標(biāo)程序。對交鑰匙合同或大型復(fù)雜的設(shè)施或特殊性質(zhì)的工程，或復(fù)雜的信息和通信技術(shù)，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩階段招標(biāo)程序，即第一步，邀請?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計或性能規(guī)格編制的不帶報價的技術(shù)建議書；第二步，在對技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行澄清與調(diào)整的基礎(chǔ)上，對招標(biāo)文件做出修改并邀請?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書和帶報價的投標(biāo)書。世界銀行供貨與安裝的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信息系統(tǒng)采購的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件均有一階段招標(biāo)或兩階段招標(biāo)的方案供選擇。有部分世界銀行貸款的機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標(biāo)加資格預(yù)審的招標(biāo)方式。兩階段招標(biāo)的時間較長，一般進(jìn)行資格后審，不進(jìn)行資格預(yù)審。

    （3）專門適用于工程的招標(biāo)采購程序

    工程國際招標(biāo)一般對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審采用通過／不通過法，不限制通過資格預(yù)審的申請人的數(shù)量。國內(nèi)招標(biāo)一般對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審不需審查全部投標(biāo)人的資格，只需審查最低評標(biāo)價的投標(biāo)人的資格。

    （4）適用于咨詢服務(wù)的采購程序

    1）咨詢服務(wù)一般先通過廣告征求感興趣函，確定至少6家有資格的咨詢?nèi)诉M(jìn)入短名單。從刊登廣告到確定短名單的時間至少為14天。

    2）基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇（QCBS），基于質(zhì)量的選擇（QBS），預(yù)算固定的選擇（FBS）和最低費(fèi)用選擇（LCS）采用技術(shù)和報價分開密封，開啟和評審的雙信封法遞交和評審咨詢?nèi)说募夹g(shù)建議書和財務(wù)建議書。先打分評審技術(shù)建議書，為的是不讓報價影響技術(shù)打分的公正性。技術(shù)評審?fù)瓿珊笤俅蜷_技術(shù)分通過及格分的咨詢?nèi)说呢攧?wù)建議書。財務(wù)分按反比例公式計算，即最低報價滿分，報價越高分越低。綜合分按技術(shù)80%和報價20%計算，綜合分最高的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

    3）基于質(zhì)量的選擇和基于資格的選擇在選擇咨詢?nèi)藭r均不考慮報價?；谫|(zhì)量的選擇也可采用只遞交技術(shù)建議書的單信封法選擇咨詢?nèi)?。即技術(shù)分最高的咨詢?nèi)酥袠?biāo)，中標(biāo)的咨詢?nèi)嗽龠f交財務(wù)建議書和談判合同。基于資格的選擇第一步只需要根據(jù)咨詢?nèi)说馁Y格選擇一家最有資格的咨詢?nèi)?。在確定咨詢?nèi)酥螅傧蛟撟稍內(nèi)税l(fā)出建議書征求文件和工作大綱（TOR）。選中的咨詢?nèi)烁鶕?jù)工作大綱（TOR）的要求編制技術(shù)和報價合并的建議書，與咨詢邀請人談判和簽訂合同。