采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(173)

    10.2.3世界銀行貸款項目招標采購程序

    （1）同時適用于貨物和工程的招標采購程序

    1）國際競爭性招標必須在聯(lián)合國開發(fā)業(yè)務報UNDB和發(fā)展門戶網站DgMarket上刊登招標公告和評標結果。國際競爭性招標和國內競爭性招標還要在全國性的報紙上刊登招標公告。國際招標留給投標人響應招標公告和編制投標書的時間最少為6周，在涉及大型工程或復雜設備品目的情況下，該時間一般應不少于12周。國內競爭性招標則最少為4周。

    2）國際招標和國內競爭性招標的評標方法為最低評標價中標法。

    3）合同工期在18個月以上的合同，在合同實施期采用調價公式法，根據(jù)官方定期公布的物價指數(shù)定期調整合同價。投標人報價和評標均不考慮價格調控。合同工期在18個月內的合同，一般采用固定價合同，即合同實施期間不因物價上漲而調整合同價。投標人報價時必須考慮合同期物價上漲的風險。對于固定價招標的合同，如果投標有效期延長超過原有效期56天以上，招標人必須在簽合同時一次性給中標的投標人投標期的物價上漲補償，從投標有效期56天起算至簽合同時止。

    （2）專門適用于貨物的招標采購程序

    1）貨物采購按照招標范圍可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標兩類（有限國際招標，詢價采購和直接簽訂合同不屬于公開招標范圍）。按照所采購貨物的特點可分為一般貨物（如材料、單機設備），特殊貨物（信息系統(tǒng)IT、圖書、藥品等），系統(tǒng)成套設備（含供貨、安裝、調試）。按照招標程序可分為一階段招標和兩階段招標。

    2）國際招標對國內制造的產品（含國內制造增值30%以上的產品）在評標時有15%的評標優(yōu)惠，即國外供貨的產品的評標價必須比國內供貨的產品便宜15%以上才能中標。

    3）信息系統(tǒng)IT設備招標評標時可采用打分法評審技術部分。設備采購可采用生命周期費用評標法考慮設備使用期的費用和殘值，即將設備使用周期中消耗的動力費用，維護費用和殘值加在初始購置費后作為評標價評標。

    4）兩步法招標程序（亦稱“兩階段招標”）。世界銀行貸款土建工程招標和大部分貨物采購招標均采用一階段招標的招標程序。對交鑰匙合同或大型復雜的設施或特殊性質的工程，或復雜的信息和通信技術，事先準備好完整的技術規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實的。在這種情況下，可采用兩階段招標程序，即第一步，邀請?zhí)峤桓鶕?jù)概念設計或性能規(guī)格編制的不帶報價的技術建議書；第二步，在對技術和商務進行澄清與調整的基礎上，對招標文件做出修改并邀請?zhí)峤蛔罱K的技術建議書和帶報價的投標書。世界銀行供貨與安裝的標準招標文件和信息系統(tǒng)采購的標準招標文件均有一階段招標或兩階段招標的方案供選擇。有部分世界銀行貸款的機電設備供貨與安裝合同采用一階段招標加資格預審的招標方式。兩階段招標的時間較長，一般進行資格后審，不進行資格預審。

    （3）專門適用于工程的招標采購程序

    工程國際招標一般對潛在的投標人進行資格預審。資格預審采用通過／不通過法，不限制通過資格預審的申請人的數(shù)量。國內招標一般對投標人進行資格后審。資格后審不需審查全部投標人的資格，只需審查最低評標價的投標人的資格。

    （4）適用于咨詢服務的采購程序

    1）咨詢服務一般先通過廣告征求感興趣函，確定至少6家有資格的咨詢人進入短名單。從刊登廣告到確定短名單的時間至少為14天。

    2）基于質量和費用的選擇（QCBS），基于質量的選擇（QBS），預算固定的選擇（FBS）和最低費用選擇（LCS）采用技術和報價分開密封，開啟和評審的雙信封法遞交和評審咨詢人的技術建議書和財務建議書。先打分評審技術建議書，為的是不讓報價影響技術打分的公正性。技術評審完成后再打開技術分通過及格分的咨詢人的財務建議書。財務分按反比例公式計算，即最低報價滿分，報價越高分越低。綜合分按技術80%和報價20%計算，綜合分最高的咨詢人中標。

    3）基于質量的選擇和基于資格的選擇在選擇咨詢人時均不考慮報價?；谫|量的選擇也可采用只遞交技術建議書的單信封法選擇咨詢人。即技術分最高的咨詢人中標，中標的咨詢人再遞交財務建議書和談判合同?；谫Y格的選擇第一步只需要根據(jù)咨詢人的資格選擇一家最有資格的咨詢人。在確定咨詢人之后，再向該咨詢人發(fā)出建議書征求文件和工作大綱（TOR）。選中的咨詢人根據(jù)工作大綱（TOR）的要求編制技術和報價合并的建議書，與咨詢邀請人談判和簽訂合同。