采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(171)

    10.2世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

    世界銀行針對(duì)其貸款項(xiàng)目有一套完整的管理體系，本節(jié)主要介紹與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的法律文件和規(guī)定。

    10.2.1世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件和采購(gòu)規(guī)定

    （1）世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件

    世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的法律文件是《貸款協(xié)定》《Loan Agreement》和《項(xiàng)目協(xié)定》《Project Agreement》，其中對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定則在《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《貨物和工程采購(gòu)指南》）《Guidelines：Procurement under IBRD Loans and IDA Credits》和《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢(xún)?nèi)酥改稀罚ê?jiǎn)稱(chēng)《咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》）《Guidelines：Selection and Employment of Consuhants by World Bank Borrowers》。（下文在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)指名時(shí)，“采購(gòu)指南”均指以上兩個(gè)指南）。“采購(gòu)指南”原文為英文，解釋以英文為準(zhǔn)。世界銀行貸款項(xiàng)目貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的規(guī)定無(wú)采購(gòu)方法和審查的具體說(shuō)明，僅僅指明所適用的“采購(gòu)指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡(jiǎn)《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》的篇幅?！顿J款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》必須與“采購(gòu)指南”共同閱讀和使用才完整。

    有關(guān)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的文件還有貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告（PAD）附錄“采購(gòu)”，項(xiàng)目單位編制的“采購(gòu)計(jì)劃”，世界銀行貸款采購(gòu)政策（OPll），程序（BPll），標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）和采購(gòu)手冊(cè)等。

    世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)必須使用世界銀行制定的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》（SBD），并通過(guò)具體貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件的條款對(duì)適用法律進(jìn)行規(guī)定，借款國(guó)可以選擇適用本國(guó)法律。由于中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》與世界銀行的規(guī)定不完全相符，世界銀行貸款項(xiàng)目的貸款協(xié)定中一般都有限制國(guó)內(nèi)招標(biāo)方法的條文，如工程和貨物的評(píng)標(biāo)要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，資格預(yù)審要采用“通過(guò)／不通過(guò)法”，不限制通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量和投標(biāo)人少于3家可以開(kāi)標(biāo)等。

    （2）世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定

    《貨物和工程采購(gòu)指南》第1.2條規(guī)定，世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策是經(jīng)濟(jì)、有效、透明，為成員國(guó)機(jī)構(gòu)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的方法是借款國(guó)的承包商、咨詢(xún)?nèi)撕徒杩顕?guó)制造的產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)享受評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工程和貨物的資格預(yù)審方法是通過(guò)或不通過(guò)的合格制，評(píng)標(biāo)方法是實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的有資格和能力的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，咨詢(xún)服務(wù)建議書(shū)評(píng)審則是技術(shù)和報(bào)價(jià)綜合最高分的咨詢(xún)?nèi)酥袠?biāo)。

    《貨物和工程采購(gòu)指南》第1.5條規(guī)定，全部和部分使用世界銀行貸款資金的合同必須按照世界銀行采購(gòu)指南的規(guī)定采購(gòu)，對(duì)于不使用世界銀行貸款資金的合同可以按照其他程序（如借款國(guó)本國(guó)的政策和程序）采購(gòu)，但必須使該合同采購(gòu)的結(jié)果（質(zhì)量，時(shí)間，價(jià)格）使貸款項(xiàng)目得到有效實(shí)施，與項(xiàng)目的其他部分協(xié)調(diào)，不對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可行性造成不利影響。

    （3）工作語(yǔ)言

    世界銀行的工作語(yǔ)言是英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)。世界銀行的各種采購(gòu)文件以英語(yǔ)為主。世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的語(yǔ)言必須為英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ)三種語(yǔ)言中的一種。此外借款人還可以采用借款人本國(guó)的語(yǔ)言編制和發(fā)布招標(biāo)文件，投標(biāo)人可以選擇用英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)或借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言投標(biāo)和簽訂合同。世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)可以只采用借款人本國(guó)的語(yǔ)言編制和發(fā)布招標(biāo)文件。