采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(167)

    10.1.3國外貸款項目招標(biāo)的規(guī)定

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定：“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。”一般情況下，國外貸款項目的招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)遵循我國現(xiàn)行的招標(biāo)法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

    （1）機電產(chǎn)品招標(biāo)過程中的特殊規(guī)定

    利用國外貸款進行國際采購的機電產(chǎn)品，必須按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》和《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行國際招標(biāo)。我國政府對國外貸款招標(biāo)的特殊的規(guī)定涉及招標(biāo)文件編寫、公告發(fā)布、澄清和修改、開標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序。

    1）招標(biāo)文件的編寫，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定只允許以財政部批復(fù)中的貨幣報價和簽訂商務(wù)合同，具體幣種要求按財政部《關(guān)于外國政府貸款項目申報和采購招標(biāo)中幣種選擇有關(guān)問題的通知》[財辦金（2003）90號文]規(guī)定選擇。招標(biāo)文件中還應(yīng)體現(xiàn)國家對國外貸款項目中標(biāo)人的有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在投標(biāo)人須知、評標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等相關(guān)章節(jié)中對此作出有針對性的規(guī)定。

    2）招標(biāo)公告除國際招標(biāo)規(guī)定的發(fā)布媒體外，如果貸款方有要求，招標(biāo)公告還應(yīng)在其指定的報刊上發(fā)布。

    3）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件審核和修改等程序，如貸款方有規(guī)定需要報其審批的，應(yīng)在完成國內(nèi)審批手續(xù)后再報送貸款方，如貸款方有修改意見的，再按照相關(guān)規(guī)定作出修改和備案。

    4）在開標(biāo)階段，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達時，投標(biāo)人少于3個的可按規(guī)定直接進入兩家開標(biāo)或直接采購程序。

    5）在中標(biāo)階段，主管部門應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)果公告后3日內(nèi)通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”出具《評標(biāo)結(jié)果通知》。招標(biāo)機構(gòu)憑《評標(biāo)結(jié)果通知》，向貸款方報送評標(biāo)報告，獲其批準(zhǔn)后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

    6）在簽訂合同階段，部分貸款方規(guī)定合同簽訂后應(yīng)報貸款方審批或備案后才能生效，招標(biāo)機構(gòu)和項目單位應(yīng)按照其規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

    7）辦理退（免）稅手續(xù)，按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對部分進口稅收優(yōu)惠政策進行相應(yīng)調(diào)整有關(guān)事項的公告》（2008年第43號公告）的規(guī)定，自2009年1月1日起，對《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）中國鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口的自用設(shè)備、外國政府貸款和國際金融組織貸款項目進口設(shè)備、加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，恢復(fù)征收進口環(huán)節(jié)增值稅，在原規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅。

    （2）對個別貸款類別的特殊規(guī)定

    對個別貸款類別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類別，中國政府相關(guān)部門還出臺過個別規(guī)定，對應(yīng)用該類貸款項目的招標(biāo)采購工作中的細節(jié)問題作出了一系列的規(guī)定，如《財政部關(guān)于利用北歐投資銀行貸款項目招標(biāo)采購有關(guān)問題的通知》。