采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(157)

    （3）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)方式

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。

    （4）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)程序

    由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目本身具有投資規(guī)模大，建設(shè)和回收周期長(zhǎng)，特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，涉及政治和社會(huì)等諸多不確定因素，其招投標(biāo)活動(dòng)除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序外，還有一些特殊規(guī)定。

    1）按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的具體程序是：

    ①行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

    ②根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

    ③組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

    ④向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

    ⑤公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

    ⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；設(shè)施的權(quán)屬與處置；設(shè)施維護(hù)和更新改造；安全管理；履約擔(dān)保；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；違約責(zé)任；爭(zhēng)議解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

    在上述程序中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵，要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

    2）按照交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是：

    ①文件編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于30個(gè)工作日。編制投標(biāo)文件的時(shí)自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于45個(gè)工作日。

    ②文件編制要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)特許權(quán)內(nèi)容、最長(zhǎng)收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

    ③評(píng)標(biāo)專家組成。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1／3.

    ④評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者最短收費(fèi)期限法兩種辦法。采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、移交方案等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評(píng)審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

    ⑤投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的30‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

    ⑥訂立投資協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；履約擔(dān)保的有關(guān)要求；違約責(zé)任；免責(zé)事由；爭(zhēng)議的解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

    ⑦組建項(xiàng)目法人。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。

    ⑧特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：特許權(quán)的內(nèi)容及期限；雙方的權(quán)利及義務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)要求；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理要求；有關(guān)擔(dān)保要求；特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；違約責(zé)任；協(xié)議的終止；爭(zhēng)議的解決；雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。