采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(161)

    9.5.4科技項(xiàng)目招標(biāo)

    按照《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，科技項(xiàng)目、課題招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人對(duì)擬訂招標(biāo)的科技項(xiàng)目、課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

    按照管理層次，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)科技項(xiàng)目從項(xiàng)目、課題、專題三個(gè)層次進(jìn)行了劃分。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政手段來進(jìn)行管理和調(diào)整，從科研課題的確定，到研究開發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)直至推廣使用，都是由國(guó)家指令性計(jì)劃安排，國(guó)家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來自于財(cái)政撥款，并且通過計(jì)劃方式來確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，自1985年以來，國(guó)家有關(guān)科技法規(guī)和政策多次明確，科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。為加強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部委先后發(fā)布《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》等。

    （1）科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍

    按照《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的規(guī)定，涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目，研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容明確、完成時(shí)限和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定的國(guó)家科研計(jì)劃課題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。

    （2）科技項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式

    科技項(xiàng)目招標(biāo)分自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)。涉及政府財(cái)政撥款為主的特別重大的科技項(xiàng)目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標(biāo)，其他一般科技項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

    （3）科技項(xiàng)目招標(biāo)的特殊程序

    由于科技項(xiàng)目主要涉及技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等內(nèi)容，項(xiàng)目目標(biāo)的確定相對(duì)來講不如工程或貨物采購(gòu)那樣明確，具有一定的復(fù)雜性和不確定性，因此，招標(biāo)人可以根據(jù)科技項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際需要，采用分段招標(biāo)即兩階段招標(biāo)的方式進(jìn)行，第一段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。

    （4）科技項(xiàng)目招標(biāo)程序

    科技項(xiàng)目的招標(biāo)在程序上基本上也要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽約等幾個(gè)步驟。由于科技項(xiàng)目本身的特殊性，也決定了在具體程序上與其他項(xiàng)目招標(biāo)有所差異。

    1）確定招標(biāo)項(xiàng)目。由于具體項(xiàng)目管理層次和方式的不同，必須準(zhǔn)確地確定招標(biāo)項(xiàng)目，具備下列條件之一的科技項(xiàng)目，可以不實(shí)行招標(biāo)：

    ①目標(biāo)不確定性較大（項(xiàng)目指標(biāo)不易量化），難以確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；

    ②涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；

    ③沒有引起有效競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

    2）選擇招標(biāo)方式?？萍柬?xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的科技項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過科技部指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上（含3個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

    3）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30天。

    4）資格審查。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；如果通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標(biāo)公告或再次發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并對(duì)新的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，直至3個(gè)或3個(gè)以上的投標(biāo)人通過為止。已通過資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。

    5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2／3.

    6）評(píng)標(biāo)方法，只有綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。在綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，招標(biāo)人應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級(jí)、管理能力等因素，考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并著重考慮科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

    7）確定中標(biāo)人?？萍柬?xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后10天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長(zhǎng)至15天。一般確定1個(gè)中標(biāo)人，特殊情況下科技項(xiàng)目招標(biāo)可根據(jù)需要確定1個(gè)以上的中標(biāo)人。

    科研計(jì)劃課題招標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，一般確定1個(gè)中標(biāo)人，也可根據(jù)需要確定2個(gè)中標(biāo)人。不同的中標(biāo)人應(yīng)采用不同的技術(shù)方案獨(dú)立完成中標(biāo)課題。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。