采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(128)

    第9章：招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

    9.1《政府采購法》——掌握

    2002年6月29日，全國人大常委會(huì)審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行?！墩少彿ā返膶?shí)施，使我國政府采購工作步人法制化軌道，對(duì)推動(dòng)政府采購工作發(fā)展具有十分重要的意義。

    《政府采購法》共9章，88條。第一章，總則共13條，規(guī)定了立法目的、適用范圍、政府采購原則、政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)適用的法律、政府采購組織形式、政府采購政策性規(guī)定、政府采購信息管理，以及政府采購的監(jiān)督管理部門等；第二章，政府采購當(dāng)事人共12條，規(guī)定了政府采購當(dāng)事人的范圍和含義、集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立和要求、供應(yīng)商資格條件、供應(yīng)商組成聯(lián)合體等；第三章，政府采購方式共7條，規(guī)定了政府采購采用的方式、適用情形和有關(guān)要求等；第四章，政府采購程序共10條，規(guī)定了政府采購預(yù)算編制、五種采購方式的程序和要求、履約驗(yàn)收和采購文件保存等；第五章，政府采購合同共8條，規(guī)定了政府采購合同適用的法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補(bǔ)充合同、合同變更、合同中止或者終止等；第六章，質(zhì)疑與投訴共8條，規(guī)定了供應(yīng)商就有關(guān)政府采購事項(xiàng)進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時(shí)限，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以及政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行答復(fù)、處理的方式和時(shí)限，供應(yīng)商申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利等；第七章，監(jiān)督檢查共12條，規(guī)定了政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和要求、集中采購機(jī)構(gòu)及人員的要求和考核，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門等的監(jiān)督職責(zé)等；第八章，法律責(zé)任共13條，規(guī)定了各當(dāng)事人、政府采購監(jiān)督管理部門及其工作人員違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第十章，附則共5條，規(guī)定了《政府采購法》的例外適用情形以及生效日期等。

    9.1.1《政府采購法》的立法目的

    立法目的是一部法律的核心，法律的各項(xiàng)具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的。通常情況下，一部法律的第一條都會(huì)開宗明義地明確立法目的?！墩少彿ā返牡谝粭l具體規(guī)定了立法目的，即“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。”

    《政府采購法》立法目的包括了五個(gè)方面的含義。

    （1）規(guī)范政府采購行為

    《政府采購法》將規(guī)范政府采購行為作為立法的首要目的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府采購各類主體的平等關(guān)系，要求各類主體在采購貨物、工程和服務(wù)過程中，都必須按照法定的基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動(dòng)，保證政府采購的效果，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

    （2）提高政府采購資金的使用效益

    《政府采購法》將公開招標(biāo)確定為主要采購方式，從制度上最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在滿足社會(huì)公共需求的前提下，使采購到的貨物、工程和服務(wù)物有所值，做到少花錢，多辦事，辦好事。

    國外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行政府采購，采購資金節(jié)約率一般都在10%以上，這在我國的政府采購實(shí)踐也得到了印證。建立健全政府采購法制，可以節(jié)省財(cái)政資金，提高資金的使用效益。

    （3）維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益

    政府采購不同于企業(yè)或私人采購，不僅要追求利益最大化，還要有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，扶持民族工業(yè)，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購強(qiáng)制要求采購人在政府采購中，給予綠色環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品一定幅度的優(yōu)惠，鼓勵(lì)供應(yīng)商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。法律為實(shí)施政府采購政策目標(biāo)提供保障，有利于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

    （4）保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益

    在政府采購活動(dòng)中，采購人和供應(yīng)商都是市場(chǎng)的參與者，采購代理機(jī)構(gòu)為交易雙方提供中介服務(wù)，各方當(dāng)事人之間是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)平等互利，按照法定的權(quán)利和義務(wù)，參加政府采購活動(dòng)。

    （5）促進(jìn)廉政建設(shè)

    實(shí)行政府采購制度，可以使采購成為“陽光下的交易”，有利于抑制政府采購中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，凈化交易環(huán)境，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。《政府采購法》為懲治腐敗行為提供了重要的法律依據(jù)。