采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(35)

    3.2.2招標(biāo)方式

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”

    （1）公開(kāi)招標(biāo)

    即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

    （2）邀請(qǐng)招標(biāo)

    即招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

    （3）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”。這條規(guī)定表明：重點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。為此國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批作出了具體規(guī)定。

    1）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件。有下列五種情形之一的，招標(biāo)人可申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)：

    ①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

    ②受自然地域環(huán)境限制的；

    ③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

    ④擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

    ⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

    2）對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定。不同類型招標(biāo)項(xiàng)目則由不同部門(mén)審批邀請(qǐng)招標(biāo)。

    ①重點(diǎn)項(xiàng)目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”

    ②工程建設(shè)施工項(xiàng)目。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審批”。

    ③機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。

    ④政府采購(gòu)項(xiàng)目。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。”