采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(31)

　　第3章：招標(biāo)的規(guī)定

　　(本章全部為掌握)

　　招標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)的起始階段，其程序規(guī)范與否，直接關(guān)系以后各階段工作能否順利進行。本章所述“招標(biāo)的規(guī)定”，包括對招標(biāo)項目必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)條件，招標(biāo)方式與組織形式，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的發(fā)布及投標(biāo)邀請書的發(fā)放，資格審查以及對招標(biāo)文件的澄清與修改等方面的規(guī)定。全面熟悉并掌握這些規(guī)定，是做好招標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作和保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量等活動的重要保證，對整個招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否具有重要意義。

　　3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　必須招標(biāo)項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達到一定金額的項目，必須用招標(biāo)方式進行采購。建立必須招標(biāo)制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容之一。

　　3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項目范圍進行了明確規(guī)范。按此原則，國務(wù)院有關(guān)部委對不同類型項目必須招標(biāo)的范圍進行了具體規(guī)定：

　　(1)工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計秀發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，詳細規(guī)定了工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍：

　　1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　?、倜禾俊⑹?、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　?、阼F路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　?、坂]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目；

　?、芊篮?、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　?、莸缆贰蛄骸⒌罔F和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道場等城市設(shè)施項目；

　　⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；

　?、咂渌A(chǔ)設(shè)施項目。

　　2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目

　　①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　?、诳萍肌⒔逃?、文化等項目；

　?、垠w育、旅游等項目；

　?、苄l(wèi)生、社會福利等項目；

　　⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

　?、奁渌檬聵I(yè)項目。

　　3)使用國有資金投資項目

　　①使用各級財政預(yù)算資金的項目；

　　②使用納人財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　4)國家融資項目。

　?、偈褂脟野l(fā)行債券所籌資金的項目；

　　②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

　　③使用國家政策性貸款的項目；

　?、車沂跈?quán)投資主體融資的項目；

　?、輫姨卦S的融資項目。

　　5)使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　?、偈褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　　③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　(2)機電產(chǎn)品必須進行國際招標(biāo)的范圍(10大類79種類)

　　按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，下列機電產(chǎn)品的采購必須進行國際招標(biāo)：

　　1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》附件一“機電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍”。

　　2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　3)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　5)政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機電產(chǎn)品。

　　(3)政府采購必須招標(biāo)項目的范圍

　　按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2015年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，詳細規(guī)定了這兩年度集中采購項目的范圍。