采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(31)

　　第3章：招標(biāo)的規(guī)定

　　(本章全部為掌握)

　　招標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)的起始階段，其程序規(guī)范與否，直接關(guān)系以后各階段工作能否順利進(jìn)行。本章所述“招標(biāo)的規(guī)定”，包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)條件，招標(biāo)方式與組織形式，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的發(fā)布及投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)放，資格審查以及對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改等方面的規(guī)定。全面熟悉并掌握這些規(guī)定，是做好招標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量等活動(dòng)的重要保證，對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否具有重要意義。

　　3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　必須招標(biāo)項(xiàng)目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。建立必須招標(biāo)制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容之一。

　　3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源兩方面對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。按此原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)不同類型項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍進(jìn)行了具體規(guī)定：

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)秀發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍：

　　1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　?、倜禾?、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

　?、阼F路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

　　③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目；

　?、芊篮?、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

　　⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

　?、奚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

　　⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目

　?、俟┧?、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

　?、诳萍肌⒔逃?、文化等項(xiàng)目；

　　③體育、旅游等項(xiàng)目；

　　④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

　?、萆唐纷≌ń?jīng)濟(jì)適用住房；

　?、奁渌檬聵I(yè)項(xiàng)目。

　　3)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目

　?、偈褂酶骷?jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

　?、谑褂眉{人財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

　?、凼褂脟?guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

　　4)國(guó)家融資項(xiàng)目。

　?、偈褂脟?guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

　?、谑褂脟?guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

　?、凼褂脟?guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

　?、車?guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

　?、輫?guó)家特許的融資項(xiàng)目。

　　5)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

　?、偈褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

　?、谑褂猛鈬?guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

　?、凼褂脟?guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍(10大類79種類)

　　按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，下列機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)：

　　1)關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見(jiàn)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》附件一“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)范圍”。

　　2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。

　　3)全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。

　　4)使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。

　　5)政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。

　　6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。

　　(3)政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

　　按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購(gòu)的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。從2003年開始，國(guó)務(wù)院定期公布中央國(guó)家機(jī)關(guān)年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2015年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購(gòu)項(xiàng)目的范圍。