建設工程項目管理：生產(chǎn)安全事故應急預案編制的要求和內(nèi)容

（一）生產(chǎn)安全事故應急預案編制的要求

（1）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（2）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（3）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（5）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（6）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

（7）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（8）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

（二）生產(chǎn)安全事故應急預案編制的內(nèi)容

1、綜合應急預案編制的主要內(nèi)容

編制目的：簡述應急預案編制的目的、作用等。

編制依據(jù)：簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。

適用范圍：說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。

應急預案體系：說明本單位應急預案體系的構成情況。

應急工作原則：說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。

2、施工單位的危險性分析

施工單位概況：主要包括單位總體情況及生產(chǎn)活動特點等內(nèi)容。

危險源與風險分析：主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。

3、組織機構及職責

應急組織體系：明確應急組織形式、構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

指揮機構及職責：明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

4、預防與預警

危險源監(jiān)控：明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

預警行動：明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

信息報告與處置：按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

5、應急響應

響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

響應程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。

應急結束：明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致的次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。結束后明確：事故情況上報事項；需向事故調(diào)查處理小組移交的相關事項；事故應急救援工作總結報告。

信息發(fā)布：明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確地向新聞媒體通報。

后期處置：主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。

6、保障措施

通信與信息保障：明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

應急隊伍保障：明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

應急物資裝備保障：明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

經(jīng)費保障：明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費及時到位。

其他保障：根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

培訓：明確對本單位人員開展應急培訓的計劃、方式和要求。如果預案涉及社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

演練：明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結等內(nèi)容。

獎懲：明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

術語和定義：對應急預案涉及的一些術語進行定義。

應急預案備案：明確本應急預案的報備部門。

7、維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

制定與解釋：明確應急預案負責制定與解釋的部門。

應急預案實施：明確應急預案實施的具體時間。

8、專項應急預案編制的主要內(nèi)容

事故類型和危害程度分析：在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。

應急處置基本原則：明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。

9、組織機構及職責

應急組織體系：明確應急組織形式、構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

指揮機構及職責：根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

10、預防與預警

危險源監(jiān)控：明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

預警行動：明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

信息報告程序主要包括：

（l）確定報警系統(tǒng)及程序；

（2）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；

（3）確定24小時與相關部門的通信、聯(lián)絡方式；

（4）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；

（5）明確應急反應人員向外求援的方式。

11、應急處置

響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

響應程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。

處置措施：針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定應急處置措施（如煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。

應急物資與裝備保障：明確應急處置所需的物資與裝備數(shù)量，以及相關管理維護和使用方法等。

12、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容

事故特征主要包括：

（1）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；

（2）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

（3）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；

（4）事故前可能出現(xiàn)的征兆。

應急組織與職責主要包括：

（1）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；

（2）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。

應急處置主要包括：

（l）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案銜接的程序。

（2）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

（3）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位的聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。

注意事項主要包括：

（1）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

（2）使用搶險救援器材方面的注意事項；

（3）采取救援對策或措施方面的注意事項；

（4）現(xiàn)場自救和互救注意事項；

（5）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

（6）應急救援結束后的注意事項；

（7）其他需要特別警示的事項。

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